造宮省

造宮省（ぞうぐうしょう）とは、宮城の造営・修理を掌る造宮卿（ぞうぐうきょう）を長とする令外官。大宝律令制定時（大宝元年（701年））に設置された造宮職（ぞうぐうしき）が、和銅元年（708年）に省に昇格したものである。

概要

律令制の確立する以前に造宮官（ぞうぐうかん）という官司が存在していた（設置時期は不詳）が、大宝律令が完成する直前の大宝元年7月27日（701年9月4日）に造宮職に改められた。その後、平城京への遷都構想が本格化した和銅元年3月13日（708年4月8日）に造宮省に昇格して初代造宮卿に大伴手拍（正五位上）が任命された。

八省の卿のうち、最も高い中務卿は正四位上であるにもかかわらず、造営卿の官位相当が最高で従二位^[1]とされ、また工事に動員された人士の監督のために造宮卿には大伴氏などの軍事を司ってきた氏族より任命されるなど、遷都に際して新しい宮殿の造営を重視していた。四等官の下には史生・将領・算師・工（長上・番上）などが属していた。なお、宮殿部分以外の都の整備^[2]や離宮の造営^[3]は別途の令外官司が設置されていた。

だが、桓武天皇による行政改革と長岡京遷都に向けた組織の再編成を目的として、延暦元年4月11日（782年 5月27日）に勅旨省とともに廃止された。その後、平安京遷都時に藤原小黒麻呂を長官とする造宮職が復活したが、延暦24年（805年）の藤原緒嗣と菅野真道による「徳政相論」によって平安京造営が中止された際に廃止された。

脚注

^ ただし、大伴手拍が初代宮内卿に任命された翌年1月に昇進した位階は八省の卿より格下の従四位下であったことから、当初は従四位下相当であったものが後に官位相当が上昇したものであると考えられている。
^ 平城京遷都の際には造宮省とは別に「造平城京司」が設置されている（『続日本紀』和銅元年9月戊子条）。
^ 例えば、当初は離宮として造営された紫香楽宮の場合、造営卿であった智努王、輔である高岡河内が兼任の形で造離宮司に任じられていた（『続日本紀』天平14年8月癸未条）が、天平17年に聖武天皇が紫香楽宮遷都の意向を示すと、造宮司が直接造営事業に関わることとなる。同様に平城宮の改作と保良宮造営が並行して行われた時も、人員の兼務があったにもかかわらず、前者は造宮省、後者は造離宮司が担当している（十川、2013年、P27-30）。