UN 신장 인권 사무소 보고

OHCHR 중화인민공화국 신장 위구르 자치구 인권 문제 평가 보고서는 유엔 인권최고대표사무소(OHCHR)가 2022년 8월 31일 발표한 보고서로, 중국 내 위구르족 및 기타 주로 무슬림 집단의 처우에 관한 것이다. 보고서는 "법과 정책에 따라 위구르족 및 기타 주로 무슬림 집단 구성원에 대한 자의적이고 차별적인 구금의 정도는 개별적으로나 집단적으로 향유하는 기본권의 제한 및 박탈의 맥락에서, 국제 범죄, 특히 인도에 반한 죄를 구성할 수 있다"고 결론지었다.^[1][2][3] 인권 최고대표 미첼 바첼레트는 퇴임을 앞두고 이 보고서를 발표했다.^[1][3]

 이 부분의 본문은 중국의 위구르족 박해, 신장 수용소 및 신장 분쟁입니다.

2014년 이래 시진핑 중국공산당 중앙위원회 총서기의 행정부 하의 중국 정부는 신장 지역에서 약 100만 명 이상의 튀르크족 무슬림을 아무런 법적 절차 없이 수용소에 구금하는 정책을 추진해 왔다.^[4][5][6] 이는 제2차 세계 대전 이후 가장 대규모의 소수민족 및 종교 소수자 구금 사례이다.^[7][8] 전문가들은 2017년 이후 약 16,000개의 모스크가 파괴되거나 손상되었고,^[9] 수십만 명의 어린이가 부모로부터 강제로 분리되어 기숙학교로 보내졌다고 추정한다.^[10][11]

공개된 보고서에 따르면 중국 정부 정책에는 국가 후원 수용소에 위구르족을 자의적으로 구금하고,^[12][13] 무자유 노동,^[14][15] 위구르족 종교 활동 탄압,^[16] 정치적 인독트리네이션,^[17] 심각한 학대,^[18] 강제 불임수술,^[19] 강제 피임,^[20][21] 그리고 강제 낙태가 포함된다.^[22][23] 중국 정부 통계에 따르면 2015년부터 2018년까지 주로 위구르족 지역인 호탄시와 카슈가르시의 출생률이 60% 이상 감소했다.^[19] 같은 기간 동안 전국 출생률은 9.69% 감소했다.^[24] 중국 당국은 2018년 신장의 출생률이 거의 3분의 1 감소했음을 인정했지만, 강제 불임수술 및 집단학살에 대한 보고는 부인했다.^[25] 신장의 출생률은 2019년에 24% 더 감소했으며, 이는 전국적인 4.2% 감소와 비교된다.^[19]

중국 정부는 신장에서 인권 침해를 저지른 적이 없다고 부인한다.^[7][26] 국제적인 반응은 다양했다. 일부 유엔 회원국은 유엔 인권 이사회에 중국의 정책을 비난하는 성명을 발표했지만, 다른 국가들은 중국의 정책을 지지했다.^[27] 2020년 12월, 국제형사재판소에 제기된 사건은 주장된 범죄가 "규정의 당사국이 아닌 중국 영토 내 중국 국적자에 의해서만 저질러진" 것으로 보이기 때문에 기각되었고, 이는 ICC가 이들을 조사할 수 없음을 의미했다.^[28][29] 미국은 2021년 1월 19일 인권 침해를 집단학살로 선언했다.^[30] 이후 여러 국가의 입법부는 중국의 행위를 집단학살로 규정하는 비구속적 동의안을 통과시켰는데, 여기에는 캐나다 하원,^[31] 네덜란드 의회,^[32] 영국 하원,^[33] 리투아니아 세이마스,^[34] 그리고 프랑스 국회가 포함된다.^[35] 뉴질랜드,^[36] 벨기에,^[37] 그리고 체코와 같은 다른 의회들은 중국 정부의 위구르족 처우를 "심각한 인권 침해" 또는 인도에 반한 죄로 비난했다.^[38]

이러한 학대 보고서와 이에 대한 국제적 반응에 비추어, 유엔 인권최고대표사무소는 이 지역의 학대 보고서를 조사하려고 했다.^[39] 유엔 위원회가 100만 명 이상의 무슬림이 자의적으로 구금되었다는 추정치가 신뢰할 만한 주장이라는 조사 결과를 발표한 지 거의 4년 후인 2022년 8월 31일에 OHCHR 중화인민공화국 신장 위구르 자치구 인권 문제 평가 보고서가 발표되었다.^[39][40]

이 보고서는 OHCHR이 문서화한 증거를 철저히 검토하여 유엔이 작성했다.^[41] 보고서 작성 시 여러 형태의 증거가 고려되었는데, 여기에는 학대가 공개적으로 보고될 당시 신장에 거주했던 수십 명과의 인터뷰가 포함된다.^[39][40] 또한 보고서는 중국 정부가 보고된 학대와 동시에 공개적으로 밝힌 내용에 분석 초점을 맞췄는데, 여기에는 당시 공표된 중국 정부 문서와 법률이 포함된다.^[41][42] 2022년 5월, OHCHR 최고대표 미첼 바첼레트는 신장을 방문했다. 방문 전에 그녀는 신장 및 중국 전반의 인권 상황에 대해 우려하는 여러 NGO 대표들과 대화했다. 지역 도착 후, 그녀는 수많은 정부 관리, 학자, 시민 사회 지도자들과 이야기했다.^[41] 그러나 중국의 반대로 인해 OHCHR은 중화인민공화국 국경 내에서 보다 철저한 현장 조사를 수행할 수 없었다.^[40]

보고서의 조사 결과는 신장에서 대규모 학대가 발생했으며, 이는 주로 소수민족 지역의 학대에 대한 학술 연구 및 공개 보고서를 뒷받침한다.^[40] 보고서는 신장의 위구르족 및 기타 튀르크계 무슬림에 대한 인권 침해가 심각하고 광범위하다고 결론지었다.^[43]

보고서에서 OHCHR은 중국 정부가 신장 수용소에 위구르족 및 기타 튀르크계 무슬림을 대량으로 자의적으로 구금했다는 보고가 신뢰할 만하며, 중국 국가의 행위가 자유 박탈에 해당하고 차별적인 방식으로 이루어졌다고 명시했다.^[39][44] 신장에 구금되었던 전 수감자들은 의자에 묶인 채 구타를 당했고 워터보딩과 유사한 고문을 받았다고 진술했으며, 보고서는 수용소 내 고문의 신뢰할 만한 증거가 있다고 언급했다.^[45] 보고서는 이러한 학대가 광범위한 인권 침해를 구성하며 인도에 반한 죄 수준에 달할 수 있다고 지적했다.^[44]

보고서는 중국 정부가 직업 훈련이라고 지칭하는 노동 계획이 차별을 구성한다는 사실을 발견했다.^[39][44] 중국이 빈곤 완화 계획이라고 설명하는 노동 계획이 위구르족 및 기타 소수민족의 강제 노동을 포함했는지 여부에 대해, 보고서는 이러한 계획이 실제로 노동자 강제를 포함했다는 증거가 있다고 밝혔다.^[42][45]

OHCHR은 신장 수용소 내 위구르족 및 기타 튀르크계 무슬림을 대상으로 한 성폭력 보고가 신뢰할 만하다고 설명했다.^[39] 유엔과 인터뷰한 여성들은 교도관에게 구강 강간을 당하고 대중 앞에서 강제로 성기 검사를 받았다고 진술했다.^[40] 보고서는 또한 신장에서 수행된 자궁 내 장치 삽입 및 불임수술 건수가 "비정상적으로 급증"했음을 지적하며, 중국 정부가 신장 위구르족의 출생률을 급격히 낮추기 위해 강압적인 수단을 사용했다고 밝혔다.^[44]

보고서에는 정부 행위자, 유엔, 그리고 광범위한 국제 사회를 위한 권고 조치 사항이 포함되어 있다. 중국 정부에 대한 권고 사항 중에는 시민적 및 정치적 권리에 관한 국제규약, 강제 실종으로부터 모든 사람을 보호하기 위한 국제 협약, 그리고 고문 방지 협약, 모든 형태의 인종 차별 철폐에 관한 국제 협약 및 여성 차별 철폐 협약의 선택 의정서 비준이 포함된다.^[46][47][44]

2024년 3월, 유엔 인권최고대표 폴커 튀르크는 중국에게 보고서의 권고 사항을 이행할 것을 촉구했다.^[48]

폴리티코에 따르면, 보고서는 발표 며칠 전 "베이징 측의 일부 버전을 수용하기 위해" 편집되었으며, 한 외교관은 불임수술 관련 부분이 "마지막 몇 시간 동안 약화되었다"고 주장했다.^[49]

중국 정부는 이 보고서가 "반중 세력이 조작한 허위 정보와 거짓말에 기반한 것"이라고 밝히며 131쪽 분량의 반박 보고서를 발행했다.^[1][42] 중국 외교부는 이 평가가 "무효하고 불법적"이라고 말했다.^[39] 정부는 외교 채널을 통해 유엔 인권최고대표 미첼 바첼레트에게 압력을 가했다. 북한, 베네수엘라, 쿠바는 유엔 최고대표에게 보고서를 발행하지 말라고 요청했다.^[50]

이 보고서는 일부 활동가들로부터 범죄를 집단학살이라고 부르지 않았다는 비판을 받았다. 중국 밖의 많은 위구르족은 이 보고서를 중국 내 위구르족의 고통에 대한 공식적인 인정으로 받아들였으며, 국제적인 캠페인에 힘을 더할 수 있기를 희망했다.^[51][52] 위구르 인권 프로젝트(Uyghur Human Rights Project) 사무총장 오메르 카나트(Omer Kanat)는 이 보고서를 "위구르족 위기에 대한 국제적 대응의 판도를 바꾸는 것"이라고 말하며, "중국 정부의 강력한 부인에도 불구하고, 유엔은 끔찍한 범죄가 발생하고 있음을 공식적으로 인정했다"고 덧붙였다.^[1]

미국 국무장관 앤터니 블링컨과 유엔 주재 미국 대사 린다 토머스그린필드는 모두 이 보고서를 환영했다.^[53] 유럽연합 외교안보 고위대표 주제프 보렐과 차기 단명한 영국 총리 리즈 트러스(외무장관 시절)도 이 보고서를 환영했다.^[54]

파키스탄 외교부는 신장의 사회경제적 발전, 조화, 평화, 안정을 위한 중국의 노력을 지지한다.^[55] 빌라왈 부토 자르다리 외교부 장관은 OHCHR의 보고서가 "맥락에서 벗어났다"고 비난했다.^[56]

사이먼 프레이저 대학교의 조교수 대런 바일러는 이 보고서를 "전 수감자와 그 가족들에게 중요한 정당성 부여이자, 수백 명의 연구자와 언론인의 작업이 유효하다는 확인"이라고 평했다. 바일러에 따르면, 이 보고서는 중국의 무슬림 소수자 학대에 악용되어 온 중국의 "테러 방지법"에 대한 설득력 있는 반박이다.^[57]

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