Большой прекрасный законопроект[1] (БПЗ; англ.One Big Beautiful Bill Act) представляет собой билль о бюджетном согласовании, принятый 119-м Конгрессом США, содержащий налоговую и расходную политику, составляющую основу повестки дня второго срока президента Дональда Трампа. 1 июля 2025 года Сенат одобрил законопроект 51 голосом против 50, при этом вице-президент Джей Ди Вэнс отдал решающий голос в поддержку билля. БПЗ прошёл Палату представителей получил 218 голосов «за» при 214 голосах «против», 3 июля 2025 года. Билль был принят при всеобщем противодействии демократов в обеих палатах. Законопроект был подписан Трампом на День независимости США 4 июля 2025 года.
БПЗ содержит сотни положений и навсегда продлевает индивидуальные налоговые ставки, которые Трамп подписал в 2017 году, первоначально установленные для истечения в конце 2025 года. Он также повышает лимит на вычет государственных и местных налогов до 40 000 долларов для налогоплательщиков, зарабатывающих менее 500 000 долларов, при этом лимит возвращается к 10 000 долларов через пять лет. БПЗ также включает новые налоговые вычеты для чаевых и сверхурочных выплат, увеличение детского налогового кредита, 1 % налог на денежные переводы и повышение налога на инвестиционный доход от университетских фондов. БПЗ также учреждает счета Трампа, позволяющие родителям создавать счета с отложенным налогообложением в пользу своих детей. Кроме того, он поэтапно отменяет налоговые кредиты на чистую энергию, которые были включены в байденовский Закон о снижении инфляции. Он повышает потолок государственного долга США на 5 триллионов долларов. Он вносит значительные сокращения в расходы на Medicaid, добавляет новые трудовые требования для некоторых получателей Medicaid и постепенно снижает налог поставщиков Medicaid, при этом также создавая фонд в 50 миллиардов долларов для сельских больниц. БПЗ также расширяет трудовые требования для получателей продовольственных талонов и возлагает на штаты ответственность за некоторые расходы, связанные с продовольственными талонами.
БПЗ включает 150 миллиардов долларов на новые оборонные расходы и ещё 150 миллиардов долларов на обеспечение безопасности границ и депортации. Законопроект увеличивает финансирование иммиграционной полиции США (ICE) с 10 миллиардов долларов до более чем 100 миллиардов долларов к 2029 году, делая её самым финансируемым правоохранительным агентством в федеральном правительстве.
Предпосылки
После выборов в США 2024 года, на которых Республиканская партия сохранила контроль над Палатой представителей и получила контроль над Сенатом, республиканцы начали переговоры о принятии внутренней политики президента Дональда Трампа. На встрече с республиканцами Сената в декабре 2024 года лидер большинства в Сенате Джон Тьюн изложил подход, включающий первоначальное законодательство по безопасности границ, энергетике и военным вопросам, оставив налоговую политику на потом[2]. Трамп, напротив, выступал за единый законопроект для решения предстоящего истечения срока действия налоговых льгот, введённых в Законе о налоговых льготах и рабочих местах, в 2017 году. Однако эта стратегия сталкивалась с рисками от отколовшихся членов партии[3].
В январе 2025 года республиканцы встретились в Форте Лесли Дж. Макнейра. На встрече спикер Палаты представителей Майк Джонсон заявил, что Трамп добивается «одного большого, красивого законопроекта» для реализации своей политики[4]. Для более лёгкого принятия законопроекта республиканцы решили использовать процедуру согласования бюджета[5], позволяющую им избежать 60-и голосового флибастерства в Сенате (что имеет значение, поскольку они контролируют 53 места из 100 в Сенате). Это требует от Палаты представителей и Сената принятия идентичных инструкций перед принятием фактического законопроекта о согласовании[6].
Положения
По данным CBS News, БПЗ представляет собой «масштабный законопроект о расходах и налогах, включающий ключевые направления политики второго срока президента Трампа»[5]. В БПЗ[7][8] входят сотни положений, которые могут добавить примерно 3 триллиона долларов к государственному долгу[9][10].
Увеличивает лимит по налоговому вычету штатных и местных налогов до 40 000 долларов для налогоплательщиков, зарабатывающих менее 500 000 долларов, при этом лимит возвращается к 10 000 долларов через 5 лет, при оценочной стоимости 142 миллиарда долларов. Представители-республиканцы Элиз Стефаник, Майк Лоулер, Ник ЛаЛота и Эндрю Гарбарино из Нью-Йорка, представитель Янг Ким из Калифорнии и представитель Том Кин-младший из Нью-Джерси заключили эту сделку со спикером Палаты представителей Майком Джонсоном в обмен на свои голоса;
Создаёт новый налоговый вычет для чаевых и сверхурочной работы для работников, зарабатывающих менее 150 000 долларов. Версия Сената ограничивает этот вычет 25 000 долларов, в то время как более ранняя версия Палаты представителей была без ограничений. Это положение истекает в 2028 году[11];
Позволяет покупателям автомобилей вычитать до 10 000 долларов в год по процентам по автокредитам для автомобилей, собранных в Соединённых Штатах и приобретенных между 2025 и 2028 годами. Вычет будет постепенно сокращаться для лиц, зарабатывающих более 100 000 долларов, или супружеских пар, зарабатывающих более 200 000 долларов[12];
Постоянно устраняет личное освобождение, которое было временно устранено Законом о налоговых льготах и рабочих местах 2017 года. Однако он предлагает налоговый вычет до 6 000 долларов, по сравнению с 4 000 долларов в версии Палаты представителей, для пожилых людей. Вычет постепенно сокращается для лиц с модифицированным скорректированным валовым доходом, превышающим 75 000 долларов (150 000 долларов для супружеских пар). Вычет для пожилых людей в законопроекте истекает в 2028 году[13]. По данным Совета экономических консультантов, это позволит 88 % пожилых людей заявить достаточно вычетов, чтобы покрыть свое налоговое бремя по Социальному обеспечению, по сравнению с 64 % по действующему закону[14];
Увеличивает налоговый зачёт на детей. Версия Сената увеличит зачет до 2 200 долларов постоянно, в то время как версия Палаты представителей увеличит его до 2 500 долларов до 2028 года и 2 000 долларов после[15];
Устанавливает 1 % налог на денежные переводы. Версия Палаты представителей предусматривала 3,5 % налог, но возмещала гражданам США. По оценкам, положение Сената может собрать до 10 миллиардов долларов за 10 лет[16];
Устанавливает новый 2,5 % налоговый зачёт для металлургического угля[17][a];
Для получения поддержки сенаторов от Аляски законопроект включает увеличенный налоговый вычет для капитанов китобойных судов и процедуру отказа от исключения для запланированных сокращений SNAP для Аляски вместе с Гавайями[19][20];
Увеличивает налоги на инвестиционный доход от университетских пожертвований, по оценкам, соберет 761 миллион долларов за 10 лет. Колледжи с более чем 3 000 студентов и соотношением пожертвований на студента 500 000 долларов будут облагаться налогом, начиная с 1,4 %, при этом налоговая ставка увеличивается до 8 % для самых богатых колледжей. Первоначальная версия Палаты представителей предлагала налог до 21 % без исключений по размеру. Исключение для религиозных колледжей было удалено за нарушение Правила Берда[21];
Включает создание счетов Трампа, которые позволяют родителям вносить 1 000 долларов при рождении ребёнка и 5 000 долларов в год, при этом деньги растут с отсрочкой налогообложения, с использованием для высшего образования, профессиональной подготовки или первоначального взноса на дом[22][b]
Поэтапно отменяет налоговые льготы на чистую энергию, принятые в эпоху президентства Байдена в Закон о снижении инфляции. Налоговые льготы на ветровую и солнечную энергию будут поэтапно отменены для проектов, начинающих строительство после июня 2026 года или введенных в эксплуатацию после 2027 года[c]. Налоговые льготы на электромобили будут поэтапно отменены к сентябрю 2025 года, а налоговые льготы на зарядку электромобилей — к июню 2026 года[25][26] Сборы за выбросы метана будут отложены на 10 лет, в то время как налоговые льготы на биотопливо будут продлены ещё на четыре года до 2031 года[9]; и
Поднимает потолок государственного долга США на 5 триллионов долларов[5].
Оборонная часть законопроекта выделит дополнительные 150 миллиардов долларов на оборонные расходы. Эта цифра включает:
25 миллиардов долларов на различные улучшения инфраструктуры и жилья[28].
Законопроект включает 170 миллиардов долларов на расходы на безопасность границ, создавая возможность депортировать до одного миллиона человек каждый год[29];
Законопроект увеличивает финансирование ICE с 10 миллиардов долларов до более чем 100 миллиардов долларов к 2029 году, делая его единственным наиболее финансируемым правоохранительным агентством в федеральном правительстве[30][31]. Эти средства включают:
45 миллиардов долларов в течение четырёх лет для добавления 100 000 новых мест содержания мигрантов. Это будет увеличение бюджета ICE на содержание на 365 %[32][33];
29,9 миллиардов долларов Службе иммиграции и таможенного контроля для найма новых агентов и покрытия расходов на транспортировку и депортацию, с целью найма 10 000 новых офицеров[34];
17,3 миллиарда долларов для поддержки государственных и местных правоохранительных органов с обеспечением границы[34];
7,8 миллиарда долларов на найм агентов Пограничной службы и транспортных средств, с целью найма 3000 новых агентов;[34]
6,2 миллиарда долларов на пограничные технологии[34]; и
3,3 миллиарда долларов на найм иммиграционных судей и персонала[36].
Законопроект установит ежегодную плату в размере 100 долларов за подачу заявления на получение убежища, по сравнению с 1000 долларов в законопроекте Палаты представителей, плату в размере 550 долларов за подачу заявления на получение разрешения на работу для лиц, ищущих убежище, и мигрантов на гуманитарном условно-досрочном освобождении или временном защищённом статусе, и плату в размере 500 долларов за подачу заявления на получение временного защищенного статуса[36]. Он также увеличит сборы за неиммиграционные визы до 250 долларов[9].
Законопроект сократит федеральные расходы более чем на 1,2 триллиона долларов, в основном за счет Медикейд[9]. Что касается социальных пособий, законопроект:
Впервые добавляет требования к работе для получателей Медикейд, при этом лица в возрасте от 19 до 64 лет должны работать не менее 80 часов в месяц. Некоторые исключения будут предоставлены для взрослых с детьми-иждивенцами в возрасте 14 лет и младше и тех, у кого есть медицинские показания;[37]
Сокращает налог на поставщиков Медикейд, который помогает штатам финансировать свои расходы на Медикейд, с 6 % до 3,5 % к 2031 году[9];
Требует от штатов проверять право на участие людей в расширении Медикейд каждые шесть месяцев вместо ежегодно[9];
Запрещает штатам расширения использовать государственные платежи для оплаты поставщикам Медикейд более высоких цен, чем платил бы Медикэр[9];
Требует минимальных соотношений персонала для домов престарелых[9];
Требует пятилетний период ожидания для держателей грин-карт перед подачей заявления на Медикейд и сокращает ретроактивные платежи по Медикейд с трех месяцев до одного месяца[9];
Ограничивает налоговые льготы на премии для иммигрантов[9];
Сокращает платежи по Медикейд штатам с ошибками и другими неправомерными платежами;[9]
Требует от получателей продовольственных талонов от Американской программы льготной покупки продуктов в возрасте 18-64 лет работать не менее 80 часов в месяц, по сравнению с 18-54 лет согласно действующему законодательству[39];
Требует от штатов с уровнем ошибок выше 6 % вносить до 15 % расходов на пособия Американской программы льготной покупки продуктов. Аляска и Гавайи получат особые исключения после лоббирования со стороны сенаторов Лизы Мурковски и Дэна Салливана[39];
Отменяет Национальную программу грантов по образованию и профилактике ожирения[9];
Увеличивает долю государственных расходов на администрирование Американской программы льготной покупки продуктов с 50 % до 75 %[40]; и
Ограничивает будущие обновления Экономного продовольственного плана, используемого для расчета уровней пособий Американской программы льготной покупки продуктов[40].
Законопроект также:
Приостанавливает правило, выпущенное при администрации Байдена, о списании студенческих кредитов, если школы занимались обманным набором студентов[9];
Ограничивает несубсидированные студенческие кредиты для аспирантов на уровне 20 500 долларов в год и 100 000 долларов на весь срок обучения[41];
Ограничивает студенческие кредиты для студентов, получающих профессиональные степени, такие как медицинская школа или юридическая школа, на уровне 50 000 долларов в год и 200 000 долларов на весь срок обучения, и исключает кредиты gradudate PLUS[41];
Добавляет пожизненный лимит заимствования студенческих кредитов в размере 257 000 долларов[41];
Реструктурирует программы погашения на основе доходов[42];
Требует от Бюро по управлению земельными ресурсами проводить ежеквартальные продажи наземных лицензий на нефть и газ[9];
Сокращает финансирование Бюро по защите прав потребителей в финансовых вопросах вдвое[43].
Законопроект содержит следующие дополнительные положения[9]:
Создает Фонд сельских больниц в размере 50 миллиардов долларов, увеличенный с 25 миллиардов долларов, для поддержки поставщиков медицинских услуг в сельских районах, обеспечивая страховочную сеть против сокращений Медикейд[9];
10 миллиардов долларов для НАСА. Это включает 700 миллионов долларов на Марсианский телекоммуникационный орбитальный аппарат; 2,6 миллиарда долларов на космическую станцию Lunar Gateway; 4,1 миллиарда долларов на разработку ракет Space Launch System для миссий Артемида-4 и Артемида-5; 20 миллионов долларов на космический корабль Орион для Артемиды-4; 1,25 миллиарда долларов на эксплуатацию Международной космической станции до 2030 года; 325 миллионов долларов на Американский аппарат для сведения с орбиты; 1 миллиард долларов на улучшения в пяти центрах НАСА (120 миллионов долларов для Стенниса, 250 миллионов долларов для Кеннеди, 300 миллионов долларов для Космического центра Джонсона, 100 миллионов долларов для Маршалла, и 30 миллионов долларов для Мишу); 85 миллионов долларов на передачу космического аппарата в полевой центр, который участвует в администрировании Коммерческой программы экипажа (направлена на перемещение шаттла Дискавери в Космический центр Джонсона)[44];
Повышает референтные цены в рамках программ Покрытия потерь цен и Покрытия сельскохозяйственных рисков, что приведет к дополнительным расходам в размере 54 миллиардов долларов за 10 лет[45];
Увеличивает расходы на программы страхования урожая на 6,3 миллиарда долларов за 10 лет и программы помощи при стихийных бедствиях в Министерстве сельского хозяйства США на 2,9 миллиарда долларов в тот же период[45];
Требует от Федеральной комиссии по связи и Национальной администрации по телекоммуникациям и информации идентифицировать и выставить на аукцион 600МГц электромагнитного спектра между 1,3 и 10 ГГц к 2034 году, что потенциально может принести до 85 миллиардов долларов[9][46];
Исключает глушители из регулирования Национального закона об огнестрельном оружии, тем самым отменяя действующий налог в размере 200 долларов, взимаемый с производства или передачи этих предметов[47];
Расширяет Закон о компенсации воздействия радиации на людей, пострадавших от ядерной разработки и испытаний[32];
Отменяет привилегию «де минимис», которая позволяла отправкам в США стоимостью менее 800 долларов не облагаться тарифов[9]; и
Для квалифицированной производственной собственности налогоплательщика законопроект разрешает 100 % вычет амортизации по разделу 179 для скорректированной основы собственности[23].
Примечания
Комментарии
↑Металлургический уголь в основном используется для таких применений, как производство стали. Около 77% производства этого типа угля в США экспортируется для производства стали за рубежом;[18]
↑ Законопроект рассматривает счета Трампа как индивидуальные пенсионные счета за исключением руководства министра финансов или раздела счетов Трампа самого законопроекта[23]
↑Версия Сената добавила более медленный график, чем версия Палаты представителей[24]
.svg)
