Генеральный директорат по международному сотрудничеству и развитию

Генеральный директорат по международному сотрудничеству и развитию (DEVCO) является одним из департаментов Европейской комиссии. Он действует под руководством Европейского комиссара по международному сотрудничеству и развитию Невена Мимика^[1].

Происхождение

Генеральный директорат по развитию и сотрудничеству - EuropeAid был образован 1 января 2011 года в результате слияния Бюро по сотрудничеству EuropeAid (AIDCO) с Генеральным директоратом по развитию и связям с государствами акт (DEV)^[2]^[3]. AIDCO была основана 1 января 2001 года с целью осуществления программ внешней помощи ЕС по всему миру^[4]. В то время Генеральный директорат по международному сотрудничеству и развитию и Генеральный директорат по внешним связям (RELEX) отвечали за политику и программирование.

После создания EuropeAid в 2011 году генеральный директор Фокион Фотиадис^[5] отвечал за общую реализацию миссии ГД, которая заключается в программировании и реализации инструментов^[4] внешней помощи Европейской комиссии, финансируемых из бюджета Европейского Союза и европейских фондов развития. В ноябре 2013 года Фернандо Фрутуозо Де Мело сменил Фокиона Фотиадиса на посту генерального директора Генерального директората.

EuropeAid сосредоточила свое внимание на максимизации ценности и отдачи от финансирования помощи путем обеспечения того, чтобы поддержка предоставлялась таким образом, который соответствует целям развития ЕС и целям развития тысячелетия ООН в быстрой и подотчетной форме^[4]. Эффективное осуществление и предоставление помощи также помогает комиссии и ЕС в целом добиться более высокого статуса на мировой арене. Европейский Союз является крупнейшим в мире донором помощи.

Политика развития

ГД по международному сотрудничеству и развитию формулирует политику Европейского Союза в области развития за рубежом. Его миссия заключается в содействии сокращению и в конечном счете искоренению нищеты в развивающихся странах путем содействия устойчивому развитию, демократии, миру и безопасности^[6].

Он занимается разработкой политики на глобальном и секторальном уровнях. Основными направлениями деятельности являются торговля и региональная интеграция, окружающая среда и устойчивое управление природными ресурсами, инфраструктура, связь и транспорт, водоснабжение и энергетика, развитие сельских районов, управление, демократия и права человека, мир и безопасность, развитие человеческого потенциала, социальная сплоченность и занятость^[6]. Действия ЕС в области развития основаны на европейском консенсусе по вопросам развития, который был одобрен 20 декабря 2005 года государствами-членами ЕС, Советом, Европейским парламентом и Комиссией^[7].

От политики к действию

При осуществлении проектов он учитывает политические стратегии ЕС и долгосрочные программы оказания помощи. Она преобразует политику в практические действия и разрабатывает новые способы оказания помощи, такие как бюджетная поддержка^[8] и секторальные подходы^[9]. Он также издает руководящие принципы и проводит оценки осуществления помощи^[4]. Кроме того, он отвечает за надлежащее управление средствами и должен использовать четкие и прозрачные процедуры проведения торгов и заключения контрактов. Цикл программирования и обязанности изменились с созданием Европейской службы внешних связей (EEAS)^[10]. EEAS играет ключевую роль в программировании географических инструментов с EuropeAid и делегациями ЕС^[11].

Генеральный директорат отвечает за все этапы проекта оказания помощи^[4]: после определения потребностей он проводит технико-экономическое обоснование и готовит все необходимые финансовые решения и меры контроля. Затем он переходит к разработке необходимых процедур проведения торгов, мониторинга и оценки. EuropeAid часто публикует эти оценки на своем веб-сайте, стремясь улучшить управление, в частности, принимая во внимание уроки прошлых публичных действий и укрепить потенциал для учета и обеспечения большей прозрачности.

Это учреждение является децентрализованной организацией. Два из трех сотрудников комиссии, занимающихся вопросами оказания помощи, работают на местах. Именно поэтому большая часть подготовительной и имплементационной работы осуществляется через Делегации ЕС в странах-бенефициарах^[12]. Генеральный директорат состоит из более чем 43 подразделений, разделенных на девять директоратов^[13].

Содействие совместным усилиям

Для обеспечения согласованности, взаимодополняемости и координации в осуществлении программ внешней помощи во всем мире ГД работает в тесном сотрудничестве со своими различными партнерами^[4]. Общая цель состоит в том, чтобы сделать внешнюю помощь более эффективной^[14]. Гражданское общество, международные организации и правительства государств-членов Европейского Союза являются важными участниками в этой области.

Финансирование

Генеральный директорат присуждает гранты и контракты на осуществление проектов или мероприятий, связанных с программами внешней помощи Европейского Союза. Для того, чтобы работа EuropeAid по улучшению жизни людей была признана, был подготовлен набор руководящих принципов видимости^[4]. Эти руководящие принципы гарантируют, что проекты помощи признают финансовую поддержку, которую они получают из бюджетов комиссий. Они также помогают поднять общий профиль ЕС во всем мире.

Помощь в целях развития финансируется непосредственно из бюджета ЕС (70%) как часть финансовых инструментов для внешних действий, а также Европейским фондом развития (EDF) (30%). Финансирование внешних действий ЕС делится на "географические" и "тематические" инструменты. "Географические" инструменты предоставляют помощь через инструмент сотрудничества в целях развития (DCI, €16,9 млрд, 2007-2013 гг.), который должен потратить 95% своего бюджета на зарубежную помощь в целях развития, и из Европейского Инструмента Соседства и партнерства (ENPI), который содержит некоторые соответствующие программы. EDF (€22,7 млрд, 2008-2013 гг.) состоит из добровольных взносов государств-членов ЕС. В настоящее время идет дискуссия о том, следует ли "бюджетировать" EDF^[15].

Видимые преимущества^[15]:

взносы будут основываться на ВНД, и это может привести к увеличению нынешних добровольных взносов;

гармонизация бюджета ЕС и администрирования EDF может снизить административные расходы и повысить эффективность помощи;
географическая стратегия для всех африканских, Карибских и Тихоокеанских стран более не актуальна, поскольку программы более локализованы в регионах или на страновом уровне;
будет усилен демократический контроль и парламентский контроль;

Недостатки заключаются в следующем^[15]:

90% ресурсов EDF достигают стран с низким уровнем дохода, в отличие от менее чем 40% помощи от инструментов бюджетного развития ЕС;
потеря предсказуемости и качества помощи, поскольку бюджет ЕС является ежегодным, в отличие от 6-летнего бюджета EDF.