Государственная автоматизированная система правовой статистики

Государственная автоматизированная система правовой статистики (ГАС ПС) – информационная система, предназначенная для обеспечения автоматизированной поддержки функций Генеральной прокуратуры Российской Федерации по осуществлению государственного единого статистического учета заявлений и сообщений о преступлениях, состояния преступности, раскрываемости преступлений, состояния и результатов следственной работы и прокурорского надзора, а также по формированию и представлению отчетности органов прокуратуры Российской Федерации ^[1].

ГАС ПС состоит из автоматизированных рабочих мест «Правовая статистика» и «Книга учета сообщений о преступлениях», портала "Государственной автоматизированной системы правовой статистики", включающего в себя модуль "Правовая статистика", содержащего сведения о результатах статистического учета заявлений и сообщений о преступлениях, состояния преступности, раскрываемости преступлений, состояния и результатов следственной работы, а также модуля "Учет работы прокуроров" (УРП), для формирования ведомственной статистической отчетности органов прокуратуры и содержащего статистические сведения о результатах прокурорского надзора.^[2]

Одной из конечных целей ввода в эксплуатацию ГАС ПС являлась возможность отслеживания заявителем результатов рассмотрения его заявления правоохранительными органами в сети «Интернет», в том числе посредством портала «Госуслуги» ^[3][4][5].

Стартом создания Государственной автоматизированной системы правовой статистики явилась реформа полиции и принятие Федерального закона от 07.02.2011 N 4-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О полиции" ^[6].

Федеральным законом от 07.02.2011 N 4-ФЗ путем внесения изменения в ст. 51 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» на органы прокуратуры была возложена обязанность по ведению государственного единого статистического учета заявлений и сообщений о преступлениях, состояния преступности, раскрываемости преступлений, состояния и результатов следственной работы и прокурорского надзора ^[7][8].

Аналогичная реформа в период с 1997 по 2011 год, включающая себя передачу Информационных центров Министерства внутренних дел и компетенцию по ведению уголовно-правовой статистики в органы прокуратуры, была проведена в Казахстане.^[9][10]

Во исполнение указанной правовой нормы между Генеральной прокуратурой Российской Федерации и ЗАО «Прогноз» ,был заключен Государственный контракт на выполнение опытно-конструкторских работ по разработке, модернизации и развитию прикладных программных продуктов для центрального аппарата Генеральной прокуратуры Российской Федерации № 10/13-311-12 от 13 августа 2012 ^[6].

Результатом исполнения Государственного контракта стала разработка и ввод в эксплуатацию автоматизированных рабочих мест «Правовая статистика» и «Книга учета сообщений о преступлениях», предназначенных для обеспечения ввода информации и печати статистических карточек в машиночитаемом виде для последующего их автоматизированного распознавания и загрузки в базу данных Государственной автоматизированной системы правовой статистики и для обеспечения учета сообщений о преступлениях в электронном виде в базе данных ГАС ПС.

Опытная эксплуатация ГАС ПС (в части модуля "Правовая статистика") стартовала в феврале 2013 года с установленным сроком по 31.07.2013 в пяти пилотных регионах Российской Федерации, а также в Приволжской транспортной прокуратуре ^[11].

Опытная эксплуатация ГАС ПС в части модуля "Учет работы прокуроров" стартовала с июля 2013 года в некоторых подразделениях Генеральной прокуратуры РФ и четырех субъектах Российской Федерации ^[12]

В августе 2013 г. опытная эксплуатация ГАС ПС была продлена до конца года ^[13].

В декабре 2013 г. срок опытной эксплуатации ГАС ПС продлен еще на 1 год ^[14].

В дальнейшем, в период 2014-2016 годах, в 2018 году опытная эксплуатация ГАС ПС продлевалась приказами Генерального прокурора РФ, этими же приказами происходило увеличение числа регионов пилотной зоны ^{[15][16][17][18]}

В 2016 г. планировалось внедрение ГАС ПС по всей территории России к 2020 году ^[19].

В 2021 году опытная эксплуатация ГАС ПС по информации СМИ повлекла за собой массовое увольнение работников прокуратуры Свердловской области ^[20].

В ходе подготовки к вводу в эксплуатацию ГАС ПС на всей территории России, вновь были внесены изменения в ст. 51 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которому ГАС ПС должна была заработать по всей России с 01.01.2022, а Правительством РФ 15.12.2020 утверждено Положение о государственной автоматизированной системе правовой статистики ^[21][22].

Одновременно с этим, Генеральная прокуратура РФ обратилась в Арбитражный суд г. Москвы о взыскании с ООО «Пармалогика», осуществлявшего работы по созданию и технической поддержке ГАС ПС после банкротства ЗАО «Прогноз», более 900 млн. рублей ^[23][24]

По состоянию на апрель 2023 г. судебные разбирательства продолжаются, при чем по ходатайству Генеральной прокуратуры Российской Федерации судебное разбирательство осуществляется в закрытом судебном заседании ^[25][26].

В декабре 2021 года путем принятия отдельного Федерального закона срок ввода в эксплуатацию ГАС ПС перенесен на 01.01.2023 ^[27].

Согласно пояснительной записки к законопроекту, перенос сроков ввода в эксплуатацию ГАС ПС вызван переводом всех компонентов ГАС ПС на современное отечественное программное обеспечение, включенное в единый реестр российских программ, а также с целью

«обеспечить полную отладку средств интеграции ГАС ПС с ведомственными информационными системами и готовность правоохранительных органов Российской Федерации к информационному взаимодействию в новых условиях» ^[28].

В декабре 2022 года путем принятия отдельного Федерального закона срок ввода в эксплуатацию ГАС ПС перенесен на 01.01.2024 ^[29].

Согласно пояснительной записки к законопроекту,

«необходимость продления сроков ввода в эксплуатацию ГАС ПС обусловлена обстоятельствами, связанными с необходимостью комплексной доработки ГАС ПС, полного импортозамещения ее программно-технических средств, а также проведения опытной эксплуатации и приемочных испытаний специального программного обеспечения в рамках заключенных государственных контрактов»^[30].

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 10.01.2023 № 3 "О временном приостановлении опытной эксплуатации государственной автоматизированной системы правовой статистики" опытная эксплуатация ГАС ПС приостановлена до издания соответствующих организационно-распорядительных документов Генерального прокурора РФ ^[31].

В период с 2021 по 2023 год включительно доработкой функциональности государственной автоматизированной системы правовой статистики по результатам её опытной эксплуатации занималось ООО "АНсистемс" в рамках исполнения государственного контракта № 105-336-21 от 13.10.2021 по цене контракта в размер 625 млн. рублей ^[32][33]

Одним из учредителей ООО "АНсистемс" является Руслан Сафин, брат певицы Алсу^[34]

29.08.2023 государственный контракт № 105-336-21 от 13.10.2021 расторгнут по инициативе Генеральной прокуратуры Российской Федерации в связи с невыполнением работ, нарушением сроков исполнения контрактных обязательств, систематическом ненадлежащем выполнении работ, не устранении выявленных нарушений в разумный срок, а ООО "АНсистемс" Федеральной антимонопольной службой включено в реестр недобросовестных поставщиков ^[35][36][37]

По информации, содержащейся в ЕИС Закупки, государственный контракт исполнен ООО "АНсистемс" на сумму 201 млн. рублей ^[35].

По сведениям средств массовой информации, в отношении генерального директора ООО "АНсистемс" возбуждено уголовное дело по факту не выплаты работникам юридического лица заработной платы ^[33].

Согласно информационной системы арбитражных судов Российской Федерации в ноябре 2023 года Генеральная прокуратура РФ обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с двумя исковыми заявлениями о взыскании с ООО "АНсистемс" денежных средств в общей сумме более 80 млн. рублей.^[38][39]

Кроме того, 02.10.2023 в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании ООО "АНсистемс" банкротом обратилось ПАО "Сбербанк".^[40]

По информации газеты «Ведомости» Правительством РФ подготовлен к внесению в Государственную Думу РФ законопроект о переносе ввода в эксплуатацию ГАС ПС на 2027 год.^[41]

01.12.2023 Правительство Российской Федерации внесло в Государственную Думу РФ законопроект о переносе сроков ввода в эксплуатацию ГАС ПС на 01.01.2027.^[42] При этом при рассмотрении в 2022 году законопроекта о переноса сроков ввода в эксплуатацию ГАС ПС на 2024 год, официальный представитель Правительства Российской Федерации, статс-секретарь - заместитель министра юстиции Российской Федерации Логинов А.В. заверял депутатов Государственной Думы РФ, что "по всем параметрам данной ситуации, конечно, этот перенос будет финальным".^[43]

Согласно пояснительной записке к законопроекту,

Согласно экспертной оценке под контролем Минцифры России, реализация ГАС ПС возможна в течение трех лет. Этот срок обусловлен значительным объемом уже существующей функциональности ГАС ПС и необходимости ее поэтапной модернизации в соответствии с новыми техническими решениями, а также проведением опытной эксплуатации системы в течение одного года с последовательным включением в состав пилотной зоны правоохранительных органов всей страны и апробированием процессов межведомственного информационного взаимодействия. Учитывая важность внедрения в эксплуатацию государственной системы, полностью отвечающей всем предъявляемым требованиям, в том числе в сфере информационной безопасности, законопроектом предлагается установить срок ввода в эксплуатацию ГАС ПС с 1 января 2027 г.

^[44]

В декабре 2023 года законопроект о переносе сроков ввода в эксплуатацию ГАС ПС на 01.01.2027 одобрен Федеральным Собранием РФ и подписан Президентом РФ.^[45]

В августе 2024 года Минцифры заключило контракт с «Ростелекомом» на сумму 546 млн. рублей на создание модуля «Учёт работы прокуроров» как составной части ГАС ПС со сроком исполнения контракта до 27 декабря 2024 года ^[46]

Приказом Генерального прокурора РФ от 25.12.2024 № 947 "О проведении опытной эксплуатации модуля "Учет работы прокуроров" специального программного обеспечения государственной автоматизированной системы правовой статистики" с 01.01.2025 возобновлена опытная эксплуатация модуля "Учет работы прокуроров" ГАС ПС.

• Правовая статистика