Иностранный агент (США)
Иностра́нный аге́нт (также зарубе́жный представи́тель; англ. Foreign Agents) — лицо (физическое или юридическое), которое, будучи резидентом одной страны, действует в интересах другой[1], обычно при отсутствии дипломатического иммунитета. В США имеется несколько законов, регулирующих деятельность «иностранных агентов», включая Акт о регистрации иностранных агентов (Закон FARA), принятый в 1938 году в целях предотвращения усиливающейся пропаганды нацистской Германии[2]. ИсторияДо начала XX века федеральное правительство США не пыталось напрямую регулировать деятельность «иностранных агентов»[3]. Первым законом, регулирующим действия «иностранных агентов» в США, стал Закон о радио 1912 года[англ.], запретивший иностранцам владеть американскими радиостанциями. Последующий Закон о радио 1927 года[англ.] ограничил участие иностранцев в американских радиостанциях двадцатью процентами (в настоящее время пределом, за которым Федеральная комиссия по связи может отказать в регистрации, являются 25 %)[3]. Акт о регистрации иностранных агентовВ США первый соответствующий закон был принят в 1938 году под названием «Акт о регистрации иностранных агентов» (англ. Foreign Agents Registration Act, FARA[4]). Закон требует, чтобы «иностранные агенты», представляющие в американской политике иностранные правительства, а также зарубежные физические и юридические лица, раскрывали свои занятия и источники финансирования. Иностранным агентом (по состоянию на 2013 год) считается лицо (физическое или юридическое), которое действует «по приказу, по просьбе, под руководством или под контролем иностранного принципала» и при этом занимается «политической деятельностью в интересах иностранного принципала»[5]. Целью закона является облегчение «оценки правительством и американским народом заявлений и действий таких лиц». Под политической активностью понимается деятельность, направленная на изменение позиции федерального правительства США или «любой части населения» по поводу внутренней или внешней политики США или по отношению к иностранному правительству или политической партии. Из закона сделано исключение для общественных организаций («чья деятельность носит… религиозный, академический, научный или художественный характер»[5]), для тех, чья «деятельность служит главным образом не иностранным интересам»[5] и СМИ, которые по крайней мере на 80 % находятся во владении американских граждан, руководство которых состоит из американских граждан, и которые при этом не находятся под контролем других иностранных агентов. Бремя доказательства того, что организация подпадает под исключение, лежит на самой организации (или физическом лице)[6]. Закон, в частности, запрещает распространение «любых информационных материалов … в интересах … иностранного принципала» без помещения «на видном месте» заявления о том, что материалы «распространяются агентом от имени иностранного принципала». За реализацию закона отвечает специальное подразделение в контрразведывательной секции отдела национальной безопасности Министерства юстиции США[7]. По состоянию на 2007 год в Министерстве юстиции зарегистрировались около 1700 лоббистов из более чем 100 стран[8]. За нарушение этого закона возможно наказание вплоть до 5 лет тюрьмы. Закон вводился прежде всего в целях борьбы с пропагандистской деятельностью пронацистских организаций накануне Второй мировой войны. Ряд послевоенных поправок, особенно поправки 1966 года и последующие, изменил понимание FARA. После принятия Закона о лоббизме 1995 года закон был сужен и касается теперь лоббистов, отстаивающих политические интересы иностранных правительств, тогда как экономические лоббисты регистрируются в соответствии с законом о лоббизме[9][10][11]. Другие законы против иностранных агентовПо мнению министерства юстиции США[11], деятельность «иностранных агентов» в США также ограничена следующими законами и распоряжениями президента:
Некоторые законы расширяют список исключений для «иностранных агентов»:
Принятый 17 октября 1940 года «Акт о регистрации находящихся под контролем иностранных государств организаций, осуществляющих политическую деятельность в США» или «Акт Вурхиса» (§ 2386 Раздела 18 Кодекса законов США) регулирует деятельность организаций, связанных с международными или иностранными политическими структурами, или, согласно определению правительства США, «организаций, являющихся „субъектами иностранного влияния“». Практика применения
До расследования Мюллера[англ.], применение закона было редким[14]: с 1939 по 1992 год по нарушениям закона было возбуждено 85 дел[15]. Поправки 1966 года настолько увеличили бремя доказательств, которое возлагается на прокурора, что сделали уголовное преследование по нему крайне затруднительным: с 1966 г. по 2011 гг. не было ни одного успешного уголовного преследования по нему и только 3 раза выносилось обвинительное заключение. Без судебных последствий остались даже такие откровенные и вопиющие факты, как финансирование посольством шахского Ирана прошахских демонстраций во время визита президента Картера в Тегеран[9][10][11]. По состоянию на 1998 год[11] последние четыре возбуждённых дела против «иностранных агентов» характеризовались миллионами долларов, полученных от спонсоров, и доказательствами умысла (дела Пак Дон Сона[англ.], демонстрации в поддержку шаха Ирана, дело МакГоффа (лоббирование в пользу Южной Африки), дело Закхема (лоббирование в пользу Кувейта). В 2012 году был осуждён на два года глава неправительственной организации «Кашмирско-американский совет» Сайед Гулям Наби Фай[англ.], организация которого, как было установлено, через подставных лиц систематически финансировалась Межведомственной разведкой Пакистана[16]. Порогом для возбуждения уголовного дела по FARA является наличие оснований полагать, что нарушение закона носит масштабный характер и у обвинения есть тому достаточные доказательства. В процессах, возбуждённых после 1966 года, фигурировали миллионные суммы иностранных субсидий, а в единственном на 1998 год деле, увенчавшемся обвинительным приговором, были доказанно замешаны иностранные спецслужбы[11]. Американское отделение телеканала «Россия сегодня» официально использует независимую некоммерческую организацию в Москве для финансирования своих операций в США, чтобы не подпадать под действие FARA[17]. В связи с этим Майкл Макфол предложил закрыть эту «дыру» для некоммерческих организаций[18]. Однако правительство США попросту потребовало от телеканала и предоставляющих ему услуги американских компаний зарегистрироваться в качестве «иностранного агента», угрожая судебным иском[19]. Акт о негласном наблюдении в целях внешней разведкиАкт о негласном наблюдении в целях внешней разведки использует своё и очень широкое определение иностранного агента (англ. agent of foreign power[20]). Как заметил Дж. Джаффер[англ.] из Американского союза защиты гражданских свобод, под это определение потенциально подходят даже Международная амнистия и Гринпис[21]. Примечания
Литература
|
||||||||||||
Portal di Ensiklopedia Dunia
