История Австралийской столичной территорииИсто́рия Австрали́йской столи́чной террито́рии (сокр. АСТ) как административной территории Австралии берёт своё начало после образования Федерации Австралии в 1901 году, когда она была закреплена на законных основаниях как прилегающая область Канберры (столицы Австралии). Регион имеет долгую историю, которая началась с образования поселения австралийских аборигенов (примерно 21 000 лет назад). На территории проживает род Нгамбри[англ.] и несколько других языковых групп. После колонизации Австралии англичанами Европа в XIX веке увидела начало колонизации и развитие земель вместе с местными коренными народами, которое началось с первого исследования в 1820 году и последующих первых европейских поселений в 1824 году. Выбор региона был обусловлен его обширными территориями, пригодными для выпаса скота и овец, предоставленными свободным поселенцам, прибывшим в Австралию из Великобритании и других европейских стран. Территория впоследствии была раздроблена на более малые участки в связи с изменениями механизмов землепользования, образованием мелких хозяйств и городков. В 1908 году регион был выбран в качестве будущей столицы страны. В 1909 году Новый Южный Уэльс официально передал правительству Австралии территорию и дополнительные участки земли на территории Джервис-Бей для создания морского флота столицы. Область стала официально подконтрольна правительству Австралии в качестве федеральной столичной территории 1 января 1911 года. Началось планирование и строительство Канберры вместе с парламентом Австралии, переместившегося туда в 1927 году. Изначально территория была известна как Территория федеральной столицы, однако с 1938 года официально приняла название Австралийская столичная территория. Канберра была построена для размещения правительства, в то время как на прилегающих к ней территориях были построены дамбы, созданы плантационные леса и образованы охраняемые зоны. Консультативный совет был образован в 1930 году, который включал некоторое предвыборное управление. Первоначально рост Канберры и Австралийской столичной территории был медленным. Американский архитектор Уолтер Бёрли Гриффин выиграл конкурс на лучший проект новой столицы Австралии и был назначен для наблюдения за его строительством. Он часто спорил с австралийскими властями во время его работы над дизайном Канберры, а также считал, что Первая мировая война препятствовала прогрессу. В 1921 году он был уволен в связи с Великой депрессией и вместо него проектированием занялись несколько специально созданных органов планирования. В послевоенный период премьер-министр Австралии Роберт Мензис рассматривал состояние Канберры как плачевное и возглавил управление развития города. Под его правлением (которое длилось более десяти лет) развитие столицы было быстрым. Комиссия по национальному развитию Австралии[англ.], которая была образована в 1957 году, имела бо́льшую мощь, чем её предшественники и закрылась через четыре десятилетия споров о форме и дизайне озера Берли-Гриффин (центральной части столицы); строительство озера закончилось в 1964 году после четырёх лет работы. Споры побудили развитие парламентского треугольника[англ.] (основной части дизайна озера), с момента образования которого, различные здания государственной важности стали строиться на берегу озера. Был построен Австралийский национальный университет, скульптуры и памятники. Население Канберры стало возрастать в среднем на 50 % каждые пять лет в период с 1955 по 1975 гг. благодаря проведению более согласованной политики. Новые жилые земли были образованы благодаря городским центрам в 1960-х и 1970-х гг. В 1949 году территория получила своё первое представительство в парламенте, однако, с ограниченным правом голоса. В 1974 г. она стала полноправным членом, однако на её территории имелась консультативная палата собрания. В 1988 году Австралийская столичная территория получила атрибуты самоуправления и законодательное собрание с большинством полномочий и обязанностей австралийского штата. Законодательным собранием были легализованы некоторые вещи, которые были запрещены в других частях Австралии, например такие, как проституция и рейтинг порнографии. В 2006 году попытки разрешить однополые браки были отклонены федеральным правительством. Доевропейская история![]() Коренные народы Австралии жили задолго до образования Австралийской столичной территории[1]. Антрополог Нормар Тиндейл предложил, что существовало несколько основных групп: Нганнавалы, на юге от них были Нгариго и Валгалу, Вандандиане на востоке, Гандагарцы на севере и Вираджури на северо-западе[2]. Археологические данные, полученные из пещеры в горе Бирригай, расположенной в заповеднике Тидбинбилла, указывают на то, что первые жилища появились здесь примерно 21000 лет назад[3]. Вполне возможно, что эта территория была обитаема ещё 40000—62000 лет назад, учитывая, что остались свидетельства присутствия аборигенов на юго-западе Нового Южного Уэльса[4]. Ещё одним местом считаются жилища в горе Богонг, которые являются старейшим доказательством присутствия аборигенов, питавшихся молью Богонг. Эти насекомые были важным источником пищи для аборигенов в австралийских Альпах[1] и накапливались тысячами в пещерах и расщелинах, где они собирались, обжаривались в песке или пепле и затем съедались[5]. Многие другие культурно и археологически значимые места известны по всей территории, включая пристанища, скалы, множественные кремни и др. Гора Тидбинбилла, как полагают учёные, давно используется аборигенами для их церемоний[6]. ИсследованияПосле первых европейских поселений потребность в пахотных землях стала увеличиваться[7]. Губернатор Лаклан Маккуори поддержал изучение новых земель к югу от столицы, включая изучение сухопутных путей к территории Джервис-Бей[8], которая позже будет включена в качестве прибрежного владения Австралийской столичной территории. В 1818 году Чарльз Тросби, Гамильтон Хьюм, Джеймс Михан и Уильям Кёрнс задались целью найти этот маршрут, который был найден в том же году Тросби и Кёрнсом[8]. ![]() В 1820-х годах началось строительство дороги в районе Канберры из Сиднея в городок Гоулберн под руководством Тросби и его надзирателя Джозефа Вилда. Работая на проекте, Тросби узнал от местных аборигенов о близлежащей реке и озере, в результате чего он послал Вилда с малой группой изучить этот район. Немного позднее 19 августа 1820 года Вилд прибыл на северный берег озера Лейк Джордж[9]. В октябре 1820 года губернатор Маккуори посетил это место, и пока он был при исполнении своих обязанностей, Тросби посетил это место, о чём он и проинформировал губернатора. В сопровождении Вилда и Джеймса Вогана он отправился на юг в сторону реки Маррамбиджи. Поиск был неудачным, однако ими была открыта река Ясс, которая по предложению губернатора стала частью Австралийской столичной территорией[10]. Вторая экспедиция была образована вскоре после первой. Тросби вместе со своим племянником Карлом Тросби Смитом, Вилдом и Воганом открыли реку Молонгло и Квинбеян став первыми европейцами, образовавшими эти места[11]. Однако им не удалось найти реку Меррамбиджи, после чего Смит заявил, что реки не существует[10]. Вопрос о существовании этой реки был решён в 1821 году. Тросби возглавил третью экспедицию и успешно достиг водотока, по пути впервые описывая в детальнейших подробностях место, где сейчас располагается Канберра[8][12]. Следующая важная экспедиция в этот район была послана в 1823 году. Вилд был нанят бригадир-майором Джоном Оуэном и капитаном Марком Кюрри для их сопровождения к реке Меррамбиджи. Они проходили вдоль южной стороны реки и назвали одну область равниной Изабеллы[13], в честь Марии Изабеллы Брисбен (1821—1849), двухлетней дочери Томаса Брисбена, губернатора Нового Южного Уэльса. Из-за невозможности перехода реки рядом с деревней Тарва они продолжили свой путь к равнине Монаро[14]. Последняя экспедиция в этот регион была предпринята Алланом Каннингемом в 1824 году[11][13]. Он сообщил, что этот регион пригоден для выпаса скота, вскоре после чего было образовано поселение на равнине Лаймстоун[15]. Ранние поселения![]() После того как были определены границы для поселений Нового Южного Уэльса, равнина Лаймстоун была открыта для поселенцев[16]. Первый грант на землю был выдан Джошуа Джону Муру в 1823 году[17], с которого в 1824 году началось строительство усадьбы для его прислужников в месте, известном сейчас как Актон Пенинзула[18]. Мур официально купил землю в 1826 году, и назвал свою собственность Канберре, или Канберра[19], которую он никогда не посещал. Площадь земли составляла 4 км² (1,5 квадратных мили) и покрывала большую часть будущей Северной Канберры[18]. Рядом с восточной границей земли Мура было образовано поселение Дантрун, главным в котором являлся Джеймс Айнсли от имени Роберта Кэмпбелла[20]. Джону Палмеру была дарована земля в этом регионе, которая в 1826 году перешла во владение к его сыну Джорджу[21]. Он основал Палмервиль рядом с устьем Гинниндерра в 1829 году, строительство которого закончилось в 1861 году. Во владении Палмервиль, в районе Гинниндерра[англ.], была образована первая школа, просуществовавшая с 1844 по 1848 гг[22]. Первая школа в будущей Канберре была открыта в Дантруне (пригороде Канберры), рядом с церковью Святого Джона, вскоре после чего Дантрун станет районом Рид в 20 веке[23]. Первая церковь Канберры была освящена и открыта для посещения в 1845 году[22][24]. Область Таггеранонг, расположенная в 10 км (6,2 мили) к югу от реки Молонгло, в 1827 году была впервые заселена Питером Мердоком[25]. Усадьба Ванниаса (также известная как усадьба Таггеранонг) была образована в 1836 году Джоном Макквоидом, а первые постройки в районе Ланьон, владельцем которого являлся Джон Ланьон и Джеймс Врайт, образованы в 1838 году[26]. Деревня Тарва была образована 1834 году[27], усадьба в которой называлась Куппакумбалонг и образована благодаря Джеймсу Врайту в 1839 году[28]. Деревня Тарва считается старейшим официальным поселением в Австралийской столичной территории[15][29]. Поселенцы двинулись дальше на юг в место, известное сейчас как национальный парк Намаджи. Уильям Герберт подал заявку на землю Ороррэл Вэлли в промежутке между 1826 и 1836 гг[30]., в то время как в 1830-х гг. Гаретт Коттер жил в месте, которое позже в его честь было названо Коттер Ривер Вэлли. В конце 1830-х годов были образованы ферма Бобойан (англ. The Boboyan Homestead) и станция[28]. Гадженби было образовано в начале 1840-х годов, ферма Гадженби была построена примерно в это же время[31]. К 1848 г. большинство крупных земель Намаджи было заселено[32]. В этом регионе широко использовался труд заключённых[25], и первыми бушрейнджерами (англ. bushranger — беглый преступник) были каторжники. Джон Теннант, являвшийся одним из первых и самых известных бушрейнджеров в регионе[33], жил в укрытии, расположенном в горе Теннант, за Тарвой[5]. С 1827 года он проводил рейды на местные фермы, воруя запасы, еду и имущество, а затем был арестован через год[33]; позднее повешен в Сиднее за его преступления. Беззаконие в регионе привело к назначению первого судьи 28 ноября 1837 года, которым являлся Таскер Фаунс и был известен как Железный Фаунс (англ. Ironman Faunce) благодаря его работе в Брисбен Уотер[34][35]. Судья курировал правовые вопросы и выдавал лицензии на производство ликёра нескольким предприятиям, первым из которых был Elmsall Inn в районе Дантруна в 1841 году[36]. Значительный приток населения пришёлся на 1850-е гг. благодаря золотой лихорадке, в частности в месте Киандра (англ. Kiandra rush) в 1859—1860 годах[37]. Из-за лихорадки было установлено дорожное сообщение между Сиднеем и регионом благодаря компании Cobb & Co, которая перевозила пассажиров и доставляла письма[38]. Первые почтовые отделения были открыты в Гинниндерре в 1859 году и в Ланьоне годом позднее[39]. Деятельность бушрейнджеров продолжилась из-за лихорадки[38]: австралийцы по происхождению, бандиты Бен Холл и братья Кларки, активные в этом регионе, воровали конную почту и перевозимое золото[40]. ![]() Теренс Обри Мюррей родился в Ирландии в 1810 году и попал в Сидней вместе с его отцом (отставным офицером) и родными в 1827 г[41]. В 1837 г. он приобрёл овцеводную станцию при Ярралумле, которая позже была расширена и пристроена к усадьбе Ярралумла[42]. Он был избран представителем округов Мюррей, Кинг и Джорджиана в первом частично выборном законодательном совете 1843 года. В год образования ответственного правительства (1856 г.) Мюррей стал членом первого законодательного собрания, представлявшего электорат избирательного округа Южных Поселений — в том числе близлежащего Квинбеяна[англ.] — и в 1859 г. он представлял избирательный округ Аргайл, в том числе его пасторальное поселение Виндеррадин, расположенное на территории деревни Коллектор севернее Канберры[43][44]. Земляные Акты Робертсона и Ближних Поселений изменили механизм предоставления землевладений, в результате чего были разорены множественные деревни в Новом Южном Уэльсе. На протяжении 1860-х гг. в связи с образованием нового законодательного правительства, мелкие фермеры, прозванные «селекторами», переехали в Австралийскую столичную территорию и заняли земельные участки, находящиеся между поместьями богатых землевладельцев. В колониальное время, до образования Австралийской столичной территории, европейские сообщества на землях Гинниндерры, Молонгло и Таггеранонга образовали прилегающие земли; на последних разводили, в основном, овец, лошадей и выращивали зерновые. Регион также известен как район Квинбеян, или Ясс, который был назван в честь двух крупнейших городов области. Деревни Гинниндерра и Тарва были образованы для обслуживания местных аграрных общин. В 1882 г. были проданы первые ассигнации в деревне Холл, названной после пасторалиста Генри Холла[45]. К 1901 г. деревня стала городком со своим отелем, кузницей, сапожней, двумя магазинами и др[46]. В 1886 г. агроном Вильям Фаррер создал исследовательскую ферму «Ламбригг» на южных берегах реки Маррамбиджи, современной Таггеранонг. Фаррер экспериментировал с ржавчиной и устойчивой к засухе пшенице; он производил сорта, которые широко использовались многими фермерами, после чего благодаря ему Австралию стали считать их крупным производителем[38][47][48]. Мост через Тарву, являющийся старейшим мостом в регионе, был открыт в 1895 г. и являлся первым мостом, пересекающим реку Маррамбиджи[49]. К 1911 году, после перехода региона под федеральный контроль, население выросло до 1714 поселенцев[50]. Отношения с коренными народамиВ течение первых двадцати лет контакты с аборигенами были редкими. Джозеф Франклин купил землю на горе Бриндабелла в 1849 году и попытался возвести животноводческую ферму. Его скот был вырезан местными аборигенами, и ему пришлось уйти из гор. Нападение конвоя в район Киандры через Бриндабеллу и горы, располагающиеся в западе от Австралийской столичной территории, привело к конфликту между коренными народами. По прибытии в горный район Бриндабеллы Франклина (1863 г.) коренное население было значительно сокращено[51]. В последующие года Нганнавалы и другие местные племена аборигенов практически прекратили своё существование и были разделены между собой, перестав вести традиционный образ жизни[52]. Те общины, которые выдержали давление и истребление от переселенцев, были либо переведены в местные поселения, либо переселялись в более отдалённые места, созданные правительством Нового Южного Уэльса в концах 19-го века. Дети от смешанных браков, как предполагается, были переведены в поселенческие общины. Впоследствии Нганнавалы рассматривались как исчезнувший род[53]; в параллельной ситуации тасманийцы считают себя предками Нганнавалов до сих пор. На этот счёт в наше время были споры о том, кто действительно является членом Нганнавальской общины[54]. Поиск места для столицыВыбор места для образования столицы Нового Южного Уэльса начался с дебатов в Федерации на протяжении 19-го века[55]. До 1840 года Сидней был административным центром колонии, и потому была высока вероятность, что правительство будет расположено здесь. Однако мнение было изменено в результате быстрого роста населения из-за золотой лихорадки в Виктории, которое к 1860-у году переросло население Сиднея. Открытие месторождений золота способствовало росту финансовой базы Мельбурна, в результате чего в один момент она составила «около 5 % от всех доходов Британской империи». Таким образом, через некоторое время Мельбурн стал равняться по размерам и экономическому влиянию с Сиднеем, из-за чего стал обладать дополнительными административными полномочиями[56]. ![]() На первом обсуждении в Федерации было высказано множество мнений по поводу местоположения столицы. Ранее выступавший за Австралийскую федерацию, Джон Данмор Ланг, предложил Сидней, однако Генри Паркс — известный политик Нового Южного Уэльса и премьер — предложил расположить столицу на «нейтральной территории», выбирая город Олбери (Олбери был расположен в Новом Южном Уэльсе, однако, несмотря на это, он располагается на реке Муррей, разделяющей Новый Южный Уэльс и Викторию)[56]. В 1898 г. референдум по предложенной Конституции был проведён в четырёх колониях — Новый Южный Уэльс, Виктория, Южная Австралия и Тасмания. В трёх последних колониях референдум набрал большинство голосов, а в первой не получил минимальное число голосов, необходимых для принятия законопроекта. После такого результата была проведена встреча четырёх премьеров в том же году; в ходе этой встречи Джордж Рид сказал премьеру Нового Южного Уэльса, что для принятия законопроекта нужно образовать новую столицу в НЮУ. Предложение было подтверждено тремя другими премьерами, после чего текст в Секции 125 Конституции Австралии был изменён таким образом, что в нём говорилось о создании национальной столицы «в штате Новый Южный Уэльс». Более того, ими было указано примечание, говорящее о том, что её расположение должно быть не менее чем в 100 милях (160,9 км) от Сиднея[57][58][59]. Если законопроект был бы принят, то Мельбурн стал бы временным местом расположения правительства до тех пор, пока не закончились поиски местоположения новой столицы[55]. В 1899 году референдум о пересмотренном законопроекте был подтверждён большинством голосов и закончился успехом[60]. ![]() Тем не менее, ясный ответ на вопрос о том, где будет расположена столица дан не был. Первоначально был предложен город Бомбала, расположенный далеко на юге от Нового Южного Уэльса, к которому позднее были добавлены Монаро (с которым он объединялся с Бомбалой), Ориндж и Ясс. Джон Си, премьер Нового Южного Уэльса предложил на выбор три из рекомендованных городов в качестве будущей столицы[61]. Эдмунд Бартон, первый премьер-министр нового Федерального правительства, добавил ещё несколько: Олбери, Тамуэрт, Армидейл и Тумут, после чего члены нового правительства посетили предложенные города в 1902 г[62]. Посещение не принесло никаких результатов, и по их возвращению было решено передать этот вопрос Королевской Комиссии и министру внутренних дел Вильяму Лину, в котором предлагалось остановить свой выбор на Тумуте или Олбери — местах, которые он предлагал[60]. Впоследствии комиссией парламенту в 1903 году был представлен доклад, который в определённом порядке (Олбери, Тумут и Орендж) рекомендовал указанные города. Однако проблема оставалась из-за того, что Палата представителей поддержала Тумут, в то время как Сенату был предпочтительнее Бомбала[58][62][63]. В результате принятие законопроекта было просрочено, после чего место для столицы должно было устанавливаться следующим парламентом[62]. Заседание нового парламента было проведено в 1904 году, на котором был достигнут компромисс — выбор остановился на Далгети, который, как и Бомбала, был расположен в районе Монаро. Таким образом, Акт правительственного заседания в 1904 году указывал на то, что этот вопрос был решён[64][65]. Однако, в то время как Федеральный Парламент поддержал выбор города Далгети, правительство Нового Южного Уэльса этого не сделало, и, как оказалось, оно высказало нежелание уступать значительные территории требуемые федеральным правительством[60][66]. ![]() В итоге, в 1906 году Новый Южный Уэльс всё же согласился уступить некоторое количество земель, но с условием, что расположение столицы должно быть в районе городов Ясс и Канберры[58] и ближе к Сиднею[67]. После турне по региону нескольких сенаторов и членов федерального парламента в 1908 году было организовано новое голосование в федеральный парламент, в котором предлагалось выбрать 11 городов. Первоначально предпочтение отдавалось Далгети, но затем к восьмому раунду города Ясс и Канберра вышли в лидеры, а уже к девятому раунду было утверждено место для столицы[68]. Результаты были подтверждены новым Актом правительственного заседания в 1908 году, который отменял решение 1904 года и указывал на образование столицы в районе городов Ясс и Канберры[69][70]. Назначенный правительством геодезист Чарльз Скривенер прибыл в регион в том же году с целью наметить конкретный район и затем, после обширных поисков, остановиться на нынешнем месте[70], в 300 км (186,4 мили) к юго-западу от Сиднея в предгорном районе Австралийских Альп[67]. Образование территории в законодательстве![]() В 1909 году Новым Южным Уэльсом были переданы земли под федеральный контроль для образования Федеральной столичной территории; для этого было издано два законодательных акта: Акт заседания государственного принятия в 1909 году и Акт заседания государственной передачи в 1909 году[71][72]. Акты передавали Коронные земли районов Мюррей и Коули Содружеству (англ. Commonwealth)[73], общие размеры которых составляли 2330 км² (900 квадратных миль), а также восемь земельных участков рядом с Джервис-Бей[74]. Все частные земли в районе должны были быть выкуплены Содружеством. Помимо этого, Акт заседания государственного принятия давал Содружеству права на содержание и использование водных ресурсов рек Квинбеян и Молонгло[73]. В 1910 г. благодаря Акту правительственного (административного) заседания в 1910 году была образована правовая основа Территории[75]. В Акте указывалось, что законы на Территории могли быть созданы Содружеством, постановления и указы Генерал-Губернатором[76] и Австралийская столичная территория подпадала под юрисдикцию Верховного суда Нового Южного Уэльса. После вступления в силу Акта 1 января 1911 года контроль над Территорией официально на себя взяло Содружество. Акт сохранял за собой конституционную основу для принятия дальнейших законов в Австралийской столичной территории вплоть до начала её самоуправления в 1989 г[77]. Кинг О’Мэлли, министр внутренних дел Австралии, который был ответственен за создание Австралийской столичной территории на законных основаниях, предложил создать «сухой» закон[76][78]; позднее этот закон был одобрен Федеральным парламентом и отменён в 1928 г[79]. До последней даты местные жители отправлялись в соседний город Квинбеян[англ.], пересекая границу Нового Южного Уэльса, для того, чтобы отдохнуть в выходные дни[80][81]. В 1938 г. Территория была официально переименована в Австралийскую столичную территорию[82]. Акт принятия территории Джервис-Бей в 1915 году и Акт заседания государственной передачи в 1915 году Нового Южного Уэльса образовывали территорию Джервис-Бей, которая рассматривалась как часть Федеральной столичной территории со всеми применимыми к ней законами[83]. Возобновление и лишение правДо окончательного решения места образования столичной территории местные землевладельцы и жители Квинбеяна смотрели положительно на возможность иметь территорию, расположенную неподалёку. Они надеялись, что в результате это приведёт к улучшению местной инфраструктуры, так как увеличивался спрос на местные товары и услуги, и, соответственно, повышалась стоимость земель. Предполагалось, что существующие договорённости на фригольд будут оставаться и что владельцы, земли которых не понадобились для нужд города, могли извлечь из неё выгоду[84]. Однако такого не произошло. Законодательство ограничивало земли, отдающиеся в лизгольд (земля, купленная на правах аренды), а не фригольд. Это позволяло избежать земельную спекуляцию и давало национальному правительству, как арендодателю, бо́льший контроль над развитием[85]. Землевладельцы были обеспокоены тем, что в законодательстве был ряд недостатков: определение ценности земель устанавливалось принятым Актом (8 октября 1908 года), который не предусматривал никаких компенсаций за улучшения, сделанные на земельном участке, и собственники не имели право первого отказа в том случае, когда их земля предлагалась в аренду[86]. Наряду с потерями своих земель, местные жители обнаружили, что они были лишены ещё и гражданских прав. Теперь, находясь в Австралийской столичной территории, они потеряли свои голоса в правительстве Нового Южного Уэльса, и их количество было слишком мало для того, чтобы гарантировать своё место в новом федеральном парламенте. Как результат, они не имели своего представительства, через которое могли быть высказаны голоса против законодательства[87]. В ответ на это жителями была организована Ассоциация Бдительности (англ. Vigilance Association), целью которой была защита их интересов на протяжении времени образования новой столичной территории[88]. Правовые изменения для возвращения земель были неудачны[89], однако Ассоциация добилась некоторых уступок: правительством были выплачены деньги за улучшение земель и землевладельцы получили право первого отказа на сдачу в аренду старых земель[90]. По состоянию на 2010 год все земельные участки в Австралийской столичной территории находились в 99-летней аренде в качестве Коронных земель[91]. Развитие Канберры![]() Одним из первых федеральных объектов, образованных на Территории, был Королевский военный колледж, который находится на территории Дантруна[92] и открылся в 1911 году[93]. До этого в Австралии не было официально подготовленных офицеров, которые были нужны в связи с изменением военной модели, возникшей после Федерации[94]. В том же году был проведён международный конкурс дизайна будущей столицы, победителем которого в 1912 г. стал чикагский архитектор Уолтером Бёрли Гриффинсом[95]. Предложение Гриффина, представленное его женой, архитектором Мэрион Махони Гриффин[96], изобиловало геометрическими узорами, которые включали в себя гексагональные и восьмиугольные улицы, выходящие из нескольких центров. Архитектурная композиция имела в центре себя озеро, окружённое обширной естественной растительностью[97][98]. Предложение Гриффина было «величайшим из когда либо предоставленных, а схема имела привлекательную простоту и ясность»[99]. Озёра и геометрия схемы были специально созданы таким образом, чтобы их относительное положение было связано с различными природными топографическими ориентирами[100][101]. Более того, это было предназначено для согласования с геометрическими осями зданий республиканского значения и природных достопримечательностей[101]. Позднее, Скривенер был назначен правительственной комиссией ответственным за изменения в победившем проекте Гриффина[99][102][103]. Им было рекомендовано построить менее сложные геометрические формы[99][104], на что Гриффин ответил отрицательно, заявив, что геометрия была «одним из смыслов существования декоративных вод»; позднее он отверг своё высказывание[105]. Новый предложенный дизайн подвергся критике, будучи «уродливым»[104][106]. Официально Канберра получила своё название 12 марта 1913 года, после чего сразу же началось её строительство[107]. После официального отказа от утверждения плана Гриффин был приглашён в Канберру для обсуждения вопроса[108]. По прибытии в августе 1913 года он был назначен Федеральным директором проектирования и строительства столицы (англ. Federal Capital Director of Design and Construction) на срок три года[99][109][110]. Бюрократические проволочки задерживали работу Гриффина[111], в результате чего Королевская Комиссия в 1916 году наделила его полномочиями для выполнения плана, узурпировавшегося некоторыми должностными лицами[112]. Гриффин состоял в напряжённых деловых отношениях с австралийскими властями, после чего отсутствие федерального финансирования привело к тому, что Гриффин покинул страну, и, как результат, к этому времени проделанная работа над городом была незначительна[113][114]. Премьер-министр Билли Хьюз удалил Гриффина с его поста[115]. Ко времени его увольнения, Гриффин пересмотрел свой план по надзору над земляными работами главных авеню[116] и создал плантацию Гленлок Корк (англ. Glenloch Cork Plantation)[117]. ![]() После ухода Гриффина был создан Федеральный столичный консультативный совет, целью которого было консультирование управления по строительству[118]. Комитет добился незначительных успехов[116], однако председатель, Джон Сулман, сыграл важную роль в применении идеи города-сада в плане Гриффина[118]. Комитет в 1925 году был замещён Федеральной столичной комиссией[119]. Целью этой комиссии был перенос Парламента Содружества и государственной службы из Мельбурна в Канберру[120]. Федеральное правительство официально поменяло свой адрес 9 мая 1927 года с образованием и переездом в Предварительное здание Парламента[121]. Первыми действиями парламента были отмены запрещённых законов. Государственная служба оставалась в Мельбурне, в то время как штаб-квартиры различных департаментов постепенно переходили в Канберру в течение нескольких лет[122]. С 1938 по 1957 гг. Национальный столичный комитет планирования и развития продолжал разрабатывать дальнейший план расширения Канберры. Однако из-за того, что этот комитет не обладал исполнительной властью[123] решения о развитии Канберры принимались без консультаций Комитета[116]. В период ответственности вышеуказанного комитета было построено несколько основных зданий[124], например, Австралийский военный мемориал, открывшийся в 1941 году[125]. С началом Великой депрессии и после Второй мировой войны развитие столицы было медленным[126], и в течение десятилетия в адрес Канберры было высказано много критических отзывов[126][127], а её дезорганизованное множество зданий считалось уродливым[128]. Канберру часто насмешливо называли «несколькими пригородами в поисках города» (англ. several suburbs in search of a city)[129]. Премьер-министр, Роберт Мензис[130] рассматривал состояние национальной столицы как плачевное. Со временем ему удалось довести город до лидирующих позиций в развитии. Он уволил двух министров, посчитав, что их вклад в развитие слишком мал. Мензис правил в течение более десяти лет, в результате чего развитие столицы быстро ускорилось[131]. ![]() После окончания Второй мировой войны в Канберре была нехватка жилья и офисных помещений[132], из-за чего Сенатским селективным комитетом (англ. Senate Select Committee) в 1954 году было проведено слушание по проблемам развития. В итоге, им рекомендовалось создать единый орган планирования с исполнительной властью. После чего комитет был заменён Национальной столичной комиссией развития (англ. National Capital Development Commission) в 1957 г[133]. Последняя комиссия, после четырёх лет споров о формах и дизайне озера Берли-Гриффин, закончила строительство озера в 1964 году[134]. Его окончание заложило фундамент для развития Парламентского Треугольника[135]. В течение четырёх десятилетий после начала строительства озера на его берегу были построены различные здания государственной важности. В соответствии с планом правительства, «озеро являлось не только единственным из центральных сооружений в генплане Канберры, оно также образовывало „лицевую“ часть Национального парламентского района.»[136] Недавно построенный Австралийский национальный университет был расширен на северном побережье озера[136], а также было построено несколько скульптур и памятников[137]. Под конец строительства центральный бассейн был расположен между зданием парламента и военного мемориала, а ландшафтный бульвар построен вдоль берегов[138]. Новая национальная библиотека Австралии была расположена в Парламентском Треугольнике, после неё следовали Высокий суд Австралии, Национальная галерея и новое здание парламента (1988 год)[139][140]. В 2001 году национальный музей Австралии был построен на месте снесённой Королевской больницы Канберры, которая располагалась около берега озера[141][142]. Население Канберры по усреднённым оценкам увеличивалось на более чем 50 % каждые пять лет в период 1955—1975 гг. из-за более организованных действий властей[143]. Для размещения новых жителей города Национальная столичная комиссия развития следила за выпуском новых жилых районов, образующих новые округа города[144]: Уоден-Велли открылся в 1964 году, через два года Белконнен[145], Уэстон-Крик в 1969 г.[146] и Таггеранонг в 1973 г.[50][147] Комитет был расформирован в 1988 г. после чего его место было занято правительством Австралийской столичной территории, а также Национальным столичным органом, который был создан для наблюдения над действиями Содружества, заключавшихся в развитии национальной столицы[116]. Канберра продолжила своё развитие вместе с образованием района Гангалин в 1990 гг[148]. Развитие вне Канберры![]() Важной задачей для образования Канберры являлось строительство водохранилищ. Дамба Коттер была первой сооружённой дамбой на реке Коттер[149]. Строительство дамбы, высота которой составляла 18,5 м (60,7 футов), началось в 1912 году и закончилось тремя годами позднее[149][150]. Её высота была увеличена до 31 м (101,7 футов) в 1951 г. Хлорирование воды на дамбе началось в 1955 г., однако в июне 1967 г. оно начало проводится в очистной установке Маунт-Стромло[151]. Позднее были построены ещё два строения: Бендора[152] — бетонно-арочная дамба двойной кривизны, строительство которой завершилось в 1961 г. и Корин — земле- и скалозаполненная насыпная дамба (англ. earth and rock-fill embankment dam)[153], строительство которой завершилось в 1968 г[152]. В 1979 г. в Новом Южном Уэльсе на реке Квинбеян была построена дамба Гугонг[154][155]. После этого последовало развитие транспортной системы Австралийской столичной территории. В 1931 г. была закончена укладка Федеральной магистрали, соединявшей вышеуказанную территорию и город Гоулберн[156], а через пять лет закончилось строительство аэродрома в Дантруне. 13 августа 1940 года старший военный офицер (англ. Australia's chief military officer) и три высших министра правительства Мензиса (Джеймс Феирбёрн, Джофри Стрит и Генри Сомер Галлет) погибли в авиакатастрофе на юге от Канберры[157]. Бомбальская железнодорожная линия, длинной 6,5 км (4 мили), установила железнодорожное сообщение между Квинбеяном и станцией Канберра в 1914 г., а в июне 1921 была расширена до Цивика, однако мост через реку Молонгло был смыт годом позднее и с тех пор не восстанавливался. Планы по строительству железнодорожного полотна до города Ясс были закрыты. Строительство полотна, шириной 1067 мм, соединявшего кирпичный завод Ярралумла и временное здание парламента, было завершено в 1923 г. Позднее оно было достроено до Цивика, однако вся линия закрылась в мае 1927 г[158]. Кроме этого, в планах правительства была задача установления железнодорожного сообщения между Канберрой и территорией Джервис-Бей, однако этого не произошло[159]. Несколько объектов было построено в Джервис-Бей, включая Королевский австралийский военно-морской колледж (англ. HMAS Creswell) (строительство завершилось в 1913 г.), авиабазу Джервис-Бей и ботанические сады. Расположенные в Австралийской столичной территории леса, почти полностью состоявшие из эвкалиптов, являлись необходимыми ресурсами для топлива и использования в быту, особенно во время экономического бума после Второй мировой войны. К началу 1960-х гг. лесозаготовки стали бедными на эвкалипты, а обеспокоенность по поводу качества воды бассейна реки Коттер привела к запрещению любого сруба деревьев на территории лесов. Интерес к лесному хозяйству начал проявляться в 1915 году с Томаса Вестона, который посадил несколько видов деревьев, включая Pínus radiáta на склонах горы Стромло. Активное лесонасаждение началось проводиться ежегодно с 1926 года с засадки территории площадью 2 км² около деревень Уриарра и Пирсес Крик. К 1938 году площадь засадки стала составлять 4 км² из-за благоприятной выгоды от снижения эрозии. В 1967 году правительство Австралии одобрило план насаждений, общая площадь которых составляла 160 км² в Австралийской столичной территории, который был выполнен к 1970 г. Лёгкость доступа к плантациям сделала их популярным местом отдыха среди жителей Канберры. На протяжении XX века значительные площади лесных насаждений были уничтожены крупными пожарами 1939, 1952, 1979, 1983, 2001 и 2003 гг[160]. ![]() В 1936 году для образования заповедника Тидбинбилла была выделена территория площадью 8,1 км², состоящая из лесного массива, а в 1939 г. институтом анатомии было построено ограждение для коал. Правительством была приобретена земля для образования национального парка и растительного заповедника в 1962 г., что в общей сумме стало составлять 36,3 км²; позднее эта цифра была увеличена до настоящих 54,5 км². В 1969 г. были замечены первые проявления дикой природы, после чего парк стал официально утверждён правительством двумя годами позднее. В 1984 г. был образован национальный парк Намаджи. Его площадь составляет 1,061 км² и занимает около 46 % территории Австралийской столичной территории[161]. В 1911 году гора Стромло была оценена как возможное место для солнечной обсерватории Содружества, которая была образована в 1924 г[162]. Обсерватория управлялась в качестве объекта правительства Содружества до 1957 года, после которого она перешла под управление Австралийского национального университета. С 1944 по 1968 гг. обсерватория использовалась для точного определения времени в Австралии[163]. К началу 1980-х гг. гора Стромло вместе с Сайдинг-Спрингской обсерваторией АНУ производили наиболее масштабные по своим размерам космические исследования в Австралии[164]. В 1960 году правительство Австралии и Соединённые Штаты Америки подписали соглашение о создании на территории Австралийской столичной территории спутниковых станций слежения. В результате были построены три станции слежения благодаря космическому агентству НАСА[165]. Комплекс дальней космической связи в Канберре был официально открыт премьер-министром Мензисом 19 марта 1965 года, который на сегодняшний день является единственным эксплуатируемым комплексом в Австралийской столичной территории, имеющим радиосвязь с межпланетными космическими аппаратами[166]. Станция слежения Оррорал Вэлли, созданная для поддержки орбитальных спутников и образованная в мае 1965 г[167], находилась на территории национального парка Намаджи и была закрыта спустя 20 лет[166]. Строительство станции слежения Ханисакл-Крик было закончено декабре 1966 г. Она служила в качестве ретранслятора для программы Аполлон, Скайлэб и межпланетных космических кораблей с 1967[168] по 1981 год, после которого её антенна, размерами 26 м, была передана комплексу дальней космической связи в Канберре. Закрытие и демонтирование станции слежения произошло в июле 2009 года[166][169][170]. Правительство и Австралийская столичная территорияПолиция Австралийской столичной территории была образована в 1927 году[171] после чего в том же году федеральное правительство переехало в вышеуказанную территорию[172] с восемью офицерами[171]. Размеры и силы полиции росли в последующие десятилетия, и наблюдали за правопорядком до 1979 года[173]. В том же году полиция территории объединилась с полицией Содружества и Федеральным бюро по борьбе с наркотиками, что привело к образованию Австралийской федеральной полиции, которая позже взяла на себя ответственность за поддержание правопорядка в Канберре[171]. С 1988 года, после которого территория стала считаться самостоятельной[174], Австралийская федеральная полиция стала выполнять свою работу по контракту с Австралийской столичной территорией[175]. Австралийская столичная территория получила своё место в Палате представителей в 1949 г. образовав Дивизион Австралийской столичной территории[176], благодаря изданному годом ранее представительским Актом (англ. Representation Act), который увеличил размер Палаты представителей[177]. Члены территории могли голосовать только по вопросам, непосредственно затрагивающим её саму[177]. К 1974 году Австралийская столичная территория и Северная территория занимали два места в Сенате. В том же году вышеуказанный Дивизион расформировался и образовал две политические партии — Дивизион Канберры и Дивизион Фрейзера[176]. В 1996 образовался ещё один — Дивизион Намаджи, который через два года был закрыт из-за обновлённой оценки изменения регионального демографического распределения[178]. Обе политические партии в основном управляются Австралийской лейбористской партией[178][179], в то время как последняя, вместе с либеральной партией Австралии, всегда занимала одно место в Сенате[180]. В 1930-м году был образован консультативный совет Австралийской столичной территории, целью которого являлось консультирование министра территорий (англ. Minister for Territories) по проблемам сообщества, в результате чего через четыре года был образован Верховный суд. В 1974-м году совет стал полностью избранным законодательным собранием, консультирующим министра столичной территории, после чего через пять лет совет был переименован в Палату собрания. Движение в сторону самоуправленияВ целом население Австралийской столичной территории было не против принятия самоуправления. Джон Овералл, глава Национальной столичной комиссии развития с 1957 по 1972 гг., сообщил в газете Canberra: Yesterday, Today and Tomorrow следующее:
![]() Тем не менее, на территории большинство жителей были за принятие самоуправления, и даже существовало несколько движений для его достижения[182]. Формирование законодательного собрания 1974 года было первым важным шагом в направлении к самоуправлению, однако правительство Уитлама, под эгидой которого было создано собрание, как правило, «отменяло или игнорировало его пожелания»[183]. Кроме этого, правительство Фрейзера было заинтересовано в собрании. Томи Стейли был принят на должность министра столичной территории в феврале 1975 года. Он был сторонником действующего самоуправления и им была предложена модель, согласно которой Канберра быстро взяла бы под контроль бо́льшую часть административных территорий. Против модели выступила оппозиция, отчасти потому, что в модели не ясно указывались пути финансирования[183]. После ухода Стейли план ещё оставался в своей силе; референдум по этому вопросу был проведён следующим министром — Робертом Элликоттом[183]. Референдум 1978 года предоставлял жителям три варианта:
Подавляющее большинство голосов было отдано за пролонгирование статуса кво — 63,75 %, против 5,72 % голосов в пользу местных органов власти и 30,54 % за «штатский» тип самоуправления[184]. Овералл определил причину того, почему жителями были высказаны голоса против самоуправления. Наряду с уже упоминавшимися увеличениями налогов и сокращениями в сфере услуг он утверждал, что жители Австралийской столичной территории уже имели бы свои голоса в управлении через выборное Федеральное правительство. В дополнение к этому, Канберра имела высокую долю государственных служащих, которые считали себя частью правительства и знали как работать в такой системе[185]. Несмотря на результат, референдум всё ещё не заканчивался. Существовало несколько предложений, которые продолжали настаивать на принятии самоуправления на территории:
В 1988 году новый министр АСТ, Гэри Панч, получил доклад, в котором рекомендовалось закрыть Национальную столичную комиссию развития и сформировать локальное избирательное правительство. Панч рекомендовал правительству Хоука принять эти рекомендации. Позднее Клайд Холдинг предложил законодательству предоставить самоуправление штату в октябре 1988 года[190]. Самоуправление6 декабря 1988 года Австралийской столичной территории было предоставлено полное самоуправление благодаря изданному Акту Австралийской столичной территории (самоуправление) в 1988 году[174]. Первые выборы были проведены 4 марта 1989 г.[191], а также были инаугурированы первые 17 членов законодательного собрания[192], которые переехали 11 мая 1989 года в бывшее общественное здание по адресу Конститьюшен авеню 1, Цивик[193]. Руководителем Австралийской лейбористской партией, образованной первым правительством Австралийской столичной территории, являлась главный министр Розмари Фоллетт[192], которая была первой женщиной-руководителем в правительстве[194]. Согласно Акту самоуправления 1988 года, принятого на территории, на территорию Джервис-Бей, находившуюся под управлением Содружества, самоуправление не распространялось, однако некоторые из законов были применимы к ней в соответствии с разделом 4A Акта принятия территории Джервис-Бей в 1915 году[195][196]. С 1992 г. члены собрания от трёх многомандатных избирательных округов стали избираться по системе единого переходного голоса (англ. single transferable vote), которая была заменена на метод д'Ондта, применявшегося в первых выборах, по которому 17 представителей избирались со всей территории округа[192]. В то время как федеральный электорат АСТ в основном состоял из лейбористов[178][179], партии либералов удалось получить несколько мест в ассамблее АСТ, а также быть в составе правительства на протяжении 8 лет из всей 21-летней истории ассамблеи[192]. В отличие от выборов в правительственные органы территории, большинство членов этой партии пришлось на 1995 и 2001 гг., которое сократилось после набора 14,1 % голосов в пользу лейбористов. Последним удавалось получать, по крайней мере, на семь процентов больше голосов, чем либералам с 1990 года[192]. Первые годы самоуправления были трудными и нестабильными. Большинство жителей Австралийской столичной территории было против самоуправления, что на первых выборах привело к победе четырёх из семнадцати мест, занимаемых партиями, которые были против самоуправления и рассматривали в одностороннем порядке этот вопрос, вызванный протестом недовольных жителей[197]; другие восемь мест занимали мелкие партии и независимые кандидаты[192]. Фоллетт и лейбористы заняли только четыре места и образовали мелкое правительство. Несколько из представителей, выступавших против самоуправления, пытались сорвать законодательную власть изнутри[197], в результате чего вотум недоверия свергнул лейбористов только по прошествии семи месяцев[192][197]. Тревор Кэйн и партия либералов правили 18 месяцев, после чего были свергнуты; после них Фоллетт и лейбористы правили на протяжении 25 месяцев[192][197]. В 1992 году лейбористы выиграли 8 мест, а другие три были разделены между мелкими партиями и беспартийными чиновниками[192]. Постепенно стабильность стала увеличиваться и уже в 1995 году Кейт Карнелл стала первым главным избранным министром либералов. Три года спустя она стала первым переизбранным главными министром. Она была, считалась, активным лидером, ушедшим в отставку в 2000-м году, после двух голосов беспартийных чиновников, которые поддерживали её до этой даты[197]. В то время она была втянута в спор по проблеме финансирования стадиона Канберры и летального исхода, который произошёл из-за сноса Королевского Канберрского госпиталя[197]. Лейбористам удалось выиграть три выбора с 2001 г., а через три года они заняли большинство мест в правительстве территории, однако после 2008 г. стали соперничать с партией зелёных[192][197]. В 2006 году большинство лейбористов произвело радикальные изменения в образовательной системе, что привело к закрытию 23 школ по всей территории штата. Это было сделано в открытую перед общественной оппозицией; с тех пор было несколько кампаний от оппозиционных партий и общества, выступавших за повторное открытие некоторых из школ[198][199]. Данная проблема, являвшейся главной, была открыта в очередных выборах 2008 года[200]. После открытия в 1993 г. Национального трибунала по коренным народам[неизвестный термин] (англ. National Native Title Tribunal) были поданы четыре заявки в 1996[201], 1997, 1998 и 2002 гг[202]. на закон о коренных жителях из-за того, что общины Нганнавалов заняли земли на территории АСТ[202]. Первые две из этих заявок были закрыты после слушаний Федерального суда[202], третья была отклонена потому, как не отвечала принятым положениям[203], а последняя была отозвана[204]. В 2001 г. правительство АСТ заключило соглашение с местными аборигенами по совместному управлению над национальным парком Намаджи[205]. В настоящее время оно расторгнуто[206]. В 1990-х гг. некоторые виды деятельности, которые являлись или являются незаконными в остальных штатах Австралии, были легализованы на территории АСТ. Они включали в себя продажу порнографических материалов (англ. X-rated pornographic materials) 1989 г. и проституцию в публичных домах (1992)[207][208], хотя последние разрешены только в пригородах Хьюма, Митчелла и Фюшвика[209]. Использование в личных целях конопли было декриминализировано в 1992, аборты в 2002 гг[210][211]. В 2006 г. правительство АСТ попыталось ввести закон, признающий гражданские союзы, однако он был отменён Федеральным правительством[212]. Новейшая история![]() Первые года XXI века в регионе АСТ ознаменовались затянувшейся засухой, а также несколькими лесными пожарами, вызвавшими массовые разрушения. В 2001 г. за период Рождества пять отдельных пожаров сожгли 16 км² лесов на территории штата, включая многомиллионные вложения правительства по насаждению сосновых лесов[213]. Засуха продолжалась в течение нескольких лет, а в 2003 г. территория штата снова подверглась сожжению пожарами. Пожар 2003 года сжёг примерно 70 % территорий штата, включая 99 % территорий Тидбинбилльского заповедника и значительные территории государственных плантаций сосны. Умерло четыре человека и разрушено 67 домов, в число которых входили 16 домов Уриарры, 12 из Пирсес Крик; было частично разрушено 414 домов в пригороде Канберры[160]. Задеты ещё около 200 домов, а также утеряно несколько исторических зданий, включая шале Моунт Франклин, который был построен в 1937—1938 гг. для альпийского клуба Канберра и являлся первым клубом, построенными на территории Австралии, а также множество других на территории национального парка Намаджи. Были разрушены Нил Десперандум и Рок Вэлли — исторические здания, расположенные на территории заповедника Тидбинбилла[214]. Большинство построек на территории обсерватории Маунт-Стромло, управляемой Австралийским национальным университетом, были разрушены, включая телескоп Одди и его купол, который был построен в 1911 г. и являлся первой федеральной постройкой на территории штата[215]. Примечания
Литература
Для дополнительного чтения
Ссылки
|
Portal di Ensiklopedia Dunia