Комитет по осуществлению неотъемлемых прав палестинского народа
Комите́т по осуществле́нию неотъе́млемых прав палести́нского наро́да (англ. Committee on the Exercise of the Inalienable Rights of the Palestinian People, сокр. CEIRPP) — вспомогательный орган Организации Объединённых Наций. Его заявленной целью является обеспечение реализации неотъемлемых прав палестинцев, в которые он включает национальное самоопределение и право на возвращение беженцев и их потомков. В связи с изменением баланса сил в ООН по мере расширения её состава, в 1975 году Генеральной Ассамблеей ООН был учреждён соответствующий комитет, сформированный преимущественно из недружественных Израилю стран-участниц. Комитет функционирует на постоянной основе, с участием палестинских представителей. Он поддерживает Организацию освобождения Палестины (ООП), требуя создания палестинского государства и полного ухода Израиля с территорий, занятых им в 1967 году. Комитет критикует израильские меры безопасности и операции против палестинских боевиков, осуждает шаги по нормализации отношений с Израилем и активно выступает с его критикой на международной арене. В состав Комитета входят 25 государств-членов и 24 наблюдателя. Сторонники Комитета рассматривают его как орган, защищающий интересы палестинцев и продвигающий мирное урегулирование арабо-израильского конфликта. Критики воспринимают его как палестинскую лоббистскую группу, стремящуюся к уничтожению Израиля, возлагающую на него всю ответственность за ближневосточный конфликт, и утверждающую, что палестинская проблема является основным препятствием для мира на всём Ближнем Востоке. ПредысторияИсследователи отмечают постепенное изменение баланса сил в ООН. На момент основания в 1945 году, в её состав входило 49 государств, преимущественно демократических. К середине 1970-х годов в состав ООН входило уже 138 государств-членов, преимущественно недемократических. Большинство из них составляли развивающиеся страны Азии и Африки, склонявшиеся к поддержке арабского мира, а также государства коммунистического блока[2][3][4]. Внешняя политика СССР после 1953 года содержала новый подход к Ближнему Востоку: поддержка стран теперь зависела не от их социалистической ориентации, а от степени антизападных настроений режима. СССР стремился вытеснить Запад из региона и укрепить своё влияние на арабские страны, демонстрируя более привлекательную и проарабскую позицию в ближневосточном конфликте[5]. В свою очередь, поддержка Израиля со стороны европейских стран стала ослабевать, в том числе, из-за их стремления к разрядке напряжённости с СССР, в ущерб солидарности с США в рамках НАТО. Значительную роль сыграло и нефтяное эмбарго, введённое арабскими странами в 1973—1974 годах против западных стран и Японии, поддержавших Израиль в Войне Судного дня[6]. Выступая совместно, соцстраны, арабские страны и «третий мир» преуспели в дипломатической изоляции Израиля, добившись принятия 10 ноября 1975 года Генассамблеей ООН резолюции 3379. Резолюция назвала Израиль «расистским режимом оккупированной Палестины», заклеймив сионизм как «одну из форм расизма и расовой дискриминации»[7][8] (через 15 лет резолюция была отменена)[9]. Создание и составКомитет по осуществлению неотъемлемых прав палестинского народа был учреждён Генассамблеей ООН 10 ноября 1975 года, резолюцией 3376, по выражению историка Говарда Сакера, «в высшей степени антиизраильской как по содержанию, так и по стилю изложения»[10]. Он был создан для отстаивания интересов палестинских арабов[11], ставших единственным народом, получившим в ООН комитет по осуществлению своих неотъемлемых прав[12]. Резолюция установила, что в состав комитета должны войти 20 стран, но не определила критерии их отбора. 17 декабря 1975 года Генассамблея назначила членов Комитета; при этом в него не вошло ни одной западной страны[13][14] и ни одной латиноамериканской страны (кроме Кубы)[14]. Из 20 стран, представители которых вошли в первый состав Комитета, 15 не поддерживали дипломатические отношения с Израилем[13]. В качестве наблюдателей в работу Комитета и его Бюро были включены Организация освобождения Палестины (ООП)[15] (позже заменённая Государством Палестина[16][17]), ряд преимущественно азиатских и африканских стран, а также Лига арабских государств, Организация исламского сотрудничества и Африканский союз[18]. На настоящий момент в состав Комитета входят 25 государств-членов и 24 наблюдателя[18]. Структура и руководствоКомитет стал фактически постоянным органом ООН, полномочия которого продлеваются ежегодно[19]. Каждый год из числа постоянных представителей стран-участниц Комитета избирается его Бюро, включающее в себя председателя, его заместителя и докладчиков[16][17]. В 2024 году председателем Комитета стал Шейх Нианг, одновременно являющийся представителем Сенегала в ООН[1]. Заместителем председателя является Ахмад Фейсал Мухамад, аналогичным образом служащий послом Малайзии в ООН[20]. ДеятельностьПривлечение ООП к работе КомитетаНа втором заседании Комитет пригласил ООП участвовать в своей работе в качестве наблюдателя, делегировать представителя на все заседания и вносить замечания и предложения. Аналогичные приглашения, согласно Докладу Комитета, получили соседствующие с Израилем Египет, Иордания и Сирия; о подобном предложении в адрес Израиля не сообщается[21]. В своём первом Докладе от 28 мая 1976 года Комитет, объявив, что «палестинский народ имеет право свободно избирать своих собственных представителей и форму государственного устройства», сразу вслед за этим заявил, что ООП «была признана <…> Организацией объединённых наций, Лигой арабских государств, Организацией африканского единства и подавляющим большинством государств мира как единственный представитель» палестинцев (хотя ООП ранее не характеризовалась в резолюциях ООН как их «единственный представитель»)[22]. Выдвижение основных требованийВ первом Докладе Комитета говорилось, что «создание независимого Палестинского государства <…> является предварительным условием для мира на Ближнем Востоке. <…> Когда будет создано Палестинское государство, оно сможет участвовать на основе равноправия в переговорах о мирном урегулировании на Ближнем Востоке, которые будут охватывать вопросы безопасных и признанных границ для всех государств в данном районе»[23]. Доклад Комитета заявлял, что «Израиль должен уйти со всех арабских территорий, оккупированных с 1967 года», для чего предполагалось составление Советом безопасности ООН графика вывода израильских войск. Процесс их вывода предполагалось осуществить до 1 июня 1977 года[24], после чего ООН должна была передать их ООП[25]. Помимо итогов Шестидневной войны, Комитет призвал пересмотреть итоги Войны за независимость Израиля, передав законодательную власть над Иерусалимом органу, «в котором равным образом будут представлены» представители его трёх основных конфессий, а исполнительную власть над городом — представителю, назначаемому генсеком ООН. Комитет требовал создать режим, ранее не существовавший ни в одном городе; этого не произошло[26]. Комитет также потребовал предоставить право на возвращение палестинским беженцам и всем их потомкам[27] и их «немедленного» возвращения на территории, покинутые вследствие войны 1967 года, «без каких-либо ограничений». Вопрос о беженцах 1948 года предлагалось решать на основе соответствующих резолюций Генассамблеи и Совбеза, и «соглашения между заинтересованными сторонами»[28]. Комитет призвал к ликвидации израильских поселений на территориях, занятых Израилем в ходе Шестидневной войны; историческая связь их еврейских жителей с данными районами не получила отражения в Докладе[29]. Израильский историк и политолог Алек Эпштейн отмечает, что на момент выдвижения требований Комитета ни одна из арабских стран не признала Израиль и не установила с ним дипломатических отношений, и Комитет в своём Докладе не счёл нужным призвать их к этому[19]. Совет безопасности ООН обсудил рекомендации Комитета, но не принял их в связи с правом вето, применённым США. Впоследствии Совбез несколько раз вновь поднимал этот вопрос и откладывал его без принятия решения. Вместе с тем, рекомендации Комитета были одобрены Генеральной Ассамблеей ООН в 1976 году и одобрялись ею в последующие годы[30][25]. Критика нормализации отношений с ИзраилемВ 1978—1979 годах, когда, на фоне начавшегося процесса примирения Египта с Израилем, арабские страны стремились сорвать заключение израильско-египетского мирного договора и его реализацию[31], Комитет по осуществлению неотъемлемых прав палестинского народа также выступил против мирного договора[32], уполномочив своего представителя сообщить генеральному секретарю и председателю Совета Безопасности ООН резко негативное мнение о нём[33]. Комитет также критикует решения ряда государств признать Иерусалим столицей Израиля и перенести в него свои посольства, считая, что такие решения не имеют законной силы и противоречат резолюциям Совбеза ООН. Он призывает соответствующие страны отменить свои решения[34][35]. Критика израильских мер безопасностиВо время первой палестинской интифады Израиль провёл ряд депортаций членов палестинских вооружённых группировок. Так, с 1988 по 1991 год им были депортированы 66 боевиков[36][a], а в 1992 году — ещё 415 предполагаемых членов исламистских вооружённых организаций ХАМАС[b] и «Палестинский исламский джихад»[c]. Комитет систематически возражал против любых депортаций и настаивал на возвращении всех депортированных лиц в Израиль и на контролируемые им территории[38][39]. В 2003 году, на фоне второй палестинской интифады, сопровождавшейся массовыми нападениями палестинских террористов на израильтян, Израиль начал строительство разделительного барьера для защиты своей территории и граждан. Комитет осудил «одностороннюю схему разделения», в рамках которой «сносятся дома палестинцев», заявив, что это «обязательно усилит напряжённость на местах и усилит негодование среди палестинского населения», и что барьер «создаёт искусственные границы». Комитет осудил Израиль за конфискацию земель, «серьёзное нарушение экономической деятельности» и ограничение «свободы передвижения палестинцев»[32]. В следующем году он также призвал к демонтажу барьера[40]. Комитет последовательно критиковал израильские операции по убийству лидеров палестинских террористических организаций. Так, в 1988 году, после израильской операции по ликвидации Абу Джихада, командира палестинских террористов из ООП, Комитет комплиментарно высказался о погибшем, осудив операцию Израиля как акт «государственного терроризма»[41]. После убийства Израилем в 2004 году лидера ХАМАС Ахмеда Ясина, Комитет также решительно осудил это как «внесудебную казнь», «порочную политику» и «нарушение международного права»[40]. Мероприятия и публикации Каждый год Комитет проводит специальное заседание по случаю Международного дня солидарности с палестинским народом 29 ноября[42]. Мероприятие включает в себя показ палестинских фильмов, художественные выставки и выступления, а также последовательное освещение палестино-израильского конфликта с палестинской точки зрения[43]. В 2017 году Комитет провёл мероприятие под названием «50 лет оккупации», открывая которое, представитель Палестинской администрации Саиб Эрекат сравнил Израиль с ИГИЛ и апартеидным ЮАР, заявив, что в Израиле преобладает культура «антижизни», и что ХАМАС не является террористической организацией[27]. Комитет участвует в процессе мониторинга ситуации в Восточном Иерусалиме, секторе Газа и на Западном берегу реки Иордан, призывая к действиям, которые должны, по его оценке, улучшить гуманитарную ситуацию[44]. Комитет следит за развитием событий, связанных с правами палестинцев, регулярно публикуя доклады с рекомендациями для международного сообщества. Эти доклады часто включают в себя призывы к Израилю прекратить деятельность, которую Комитет считает нарушением прав палестинцев, включая строительство израильских поселений на оккупированных территориях и блокаду сектора Газа[44]. Так, в 2023 году Комитет выпустил заказанное у Ирландского центра по правам человека исследование «Законность израильской оккупации оккупированных палестинских территорий, включая Восточный Иерусалим»[45]. Он также стремится привлекать внимание к проблемам палестинских заключённых в израильских тюрьмах[46]. Для распространения информации Комитет активно пользуется социальными сетями Facebook, YouTube, Instagram и Twitter[16]. В отчётах и презентациях Комитета используются терминология, выражения и аудиовизуальные средства, резко критикующие Израиль[47]. При этом в отношении палестинских исламистских вооружённых организаций, таких, как ХАМАС и Палестинский исламский джихад, не используются термины «терроризм» и «террористическая организация»[48]. Отмечались сотрудничество и косвенная поддержка Комитетом организаций и активистов, призывающих к бойкоту, деинвестированию и санкциям против Израиля (BDS)[49][50]. Смежные структуры в ООНДеятельность Комитета по осуществлению неотъемлемых прав палестинского народа ведётся совместно с деятельностью ещё двух структур ООН, посвящённых правам палестинцев: Отдела по правам палестинцев Секретариата ООН, созданного для секретарской поддержки Комитета, и Специального комитета по расследованию затрагивающих права человека действий Израиля в отношении населения оккупированных территорий[51][17]. Исследователи отмечали беспрецедентность создания этих трёх структур в рамках ООН и уникальность их правового положения, а также их резкую антиизраильскую риторику[51][27]. Бюро Комитета также проводит ежегодное заседание с Генеральным секретарём ООН[17]. ОценкиПоложительныеПо оценке российского историка Дмитрия Кузнецова, деятельность Комитета «помогла росту понимания вопроса о Палестине на международном уровне и способствовала сосредоточению усилий на необходимости достижения мирного решения, основанного на осуществлении неотъемлемых прав палестинского народа»[52]. Палестинский дипломат Зауль Авад оценил в своей статье деятельность Комитета как «широкую работу по обеспечению международно-правовой основы для создания жизнеспособного Палестинского государства на основе соответствующих резолюций ООН», направленную, по его мнению, на урегулирование арабо-израильского конфликта[53]. Ряд арабских лидеров, в том числе президент Объединённых Арабских Эмиратов (ОАЭ) Халифа ибн Заид Аль Нахайян[54] и король Иордании Абдалла ибн Хусейн[55], выражали благодарность Комитету за его усилия по защите прав палестинцев. ОтрицательныеИзральский политолог и дипломат Ави Бекер характеризовал Комитет как «фактическое продолжение ООП во всей деятельности ООН»[56], а израильский историк и политолог Алек Эпштейн — как «лоббистскую группу ООП в ООН»[57], чья деятельность направлена против Израиля[58]. Американские исследователи Ричард Голдберг и Дэвид Мэй из Фонда защиты демократий назвали Комитет «столпом антиизраильской инфраструктуры ООН»[59]. Эпштейн подверг критике продвигаемый Комитетом тезис о том, что все конфликты на Ближнем Востоке — следствие неурегулированности палестинской проблемы, отмечая, что многочисленные войны в регионе[англ.] чаще всего не имели отношения к этой проблеме[60][61]. Он подчеркнул, что, вопреки заявлению Комитета, будто создание Палестинского государства «является предварительным условием для мира на Ближнем Востоке», неурегулированность палестинской проблемы не помешала заключению мирных договоров Израиля с Египтом (1979), Иорданией (1994), ОАЭ (2020) и Бахрейном (2020)[23][d]. Эпштейн осудил Комитет за стремление к изгнанию жителей израильских поселений[29]. Он охарактеризовал Комитет как «орган клеветы и подстрекательства»[63], призвав к его расформированию[64]. Адвокат и магистр международного права Адриана Камисар из международной еврейской организации Бней-Брит подвергла Комитет критике за «демонизацию» Израиля и снятие с палестинцев любой ответственности за конфликт, заявив, что «столь предвзятая организация не должна быть частью системы ООН»[27]. Она отметила включение Комитетом в число неотъемлемых прав палестинцев права на возвращение их беженцев со всеми потомками на территорию современного Израиля, расцениваемое критиками как стремление положить конец существованию Израиля[27]. Американский Институт по правам человека и Холокосту имени Туро и американская правозащитная организация Human Rights Voices (HRV) отметили в своём отчёте множество примеров ложных, антисемитских и разжигающих вражду заявлений, сделанных НКО, аккредитованными Комитетом[65][66]. ПримечанияКомментарии
Источники
ЛитератураНа русском
На английском
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
.svg){kind=small}
Portal di Ensiklopedia Dunia
