Программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом принята указомПрезидента РФ22 июня2006 года[1]. Программа направлена на переселение людей, оказавшихся после распада СССР за пределами РФ и желающих переселиться в Россию. Поддержка и помощь в реализации данной программы осуществляется Россотрудничеством.
14 сентября 2012 года президентом Путиным был подписан указ, содержащий новую редакцию программы и сделавший её бессрочной. По данным МВД России, с 2006 по 2018 год за 12 лет работы государственной программы по добровольному переселению соотечественников в Россию переехало 826 тысяч человек[2].
30 октября 2023 года Президент России Владимир Путин указом № 219 внёс изменения в государственную программу переселения соотечественников. Теперь приём заявлений на участие в ней от соотечественников за пределами страны будет проводиться при условии владения ими русским языком.
С 1 января 2024 года, согласно указу Владимира Путина, в России официально появился институт репатриации, в том числе и для поддержки соотечественников из недружественных стран. Также президент РФ поручил к 1 июля 2024 года подготовить предложения по репатриации соотечественников в случае их депортации из иностранных государств[3].
В феврале 2024 года правительство России упростило участие для репатриантов в программе по возвращению, — им не придётся подтверждать владение русским языком на уровне, достаточном для общения[4].
Согласно Федеральному закону о государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом от 24 мая 1999 года, соотечественниками считаются: граждане России, проживающие за рубежом; лица и их потомки, проживающие за пределами территории России и относящиеся, как правило, к народам, исторически проживающим на территории России, а также сделавшие свободный выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи с Россией лица, чьи родственники по прямой восходящей линии ранее проживали на территории РФ[5].
Описание программы
Переселенцам положен ряд льгот:
например, разрешено беспошлинно ввозить своё имущество,
компенсируются затраты на проезд и провоз багажа (одного пятитонного контейнера для трёх членов семьи, более трёх членов семьи — два пятитонных контейнера) и
один легковой автомобиль можно также ввезти без уплаты таможенной пошлины[6].
Регионы России, участвующие в программе[7], были разделены на три категории:
«А» — преимущественно стратегически важные для России приграничные территории;
«Б» — территории, где реализуются крупные инвестиционные проекты, требующие массового привлечения переселенцев,
«В» — территории с устойчивым социально-экономическим развитием, на которых в течение последних трёх и более лет наблюдаются сокращение общей численности населения и (или) миграционный отток.
С 2013 года изменилась категорийность территорий вселения[8]. Вместо существовавших трёх типов («А», «Б» и «В») выделены «территории приоритетного заселения» и все остальные «территории вселения». Утверждён перечень регионов России, которые будут приоритетными при переселении соотечественников на постоянное место жительства в 2014 году. Соотечественники-переселенцы будут пользоваться максимальным уровнем государственной поддержки в следующих регионах России: Бурятия, Забайкальский, Камчатский, Приморский, Хабаровскийкрая, Амурская, Иркутская, Магаданская, Сахалинскаяобласти и Еврейская автономная область[9].
Правительство России ранее утвердило новые правила переселения соотечественников и постановило выделить территории приоритетного заселения. «Подъёмные» при переезде на такие территории увеличены со 120 тыс. до 240 тыс. рублей на заявителя и до 120 тыс. рублей — на каждого члена семьи переселенцев.
При переселении участник программы и члены его семьи получают государственную гарантию и социальную поддержку, в частности, оплачивается стоимость переезда на постоянное место жительства, компенсируются расходы на уплату государственной пошлины, выплачивается единовременное пособие на обустройство («подъёмные»), в течение первых шести месяцев при отсутствии иных доходов выплачивается пособие в размере 50 % от прожиточного минимума в регионе.
Тип выплат/ услуг
Переселяющиеся на территории вселения категории «А»
Переселяющиеся на территории вселения категории «Б»
Переселяющиеся на территории вселения категории «В»
компенсация на переезд
По факту представления проездных документов (Постановление Правительства Российской Федерации № 150 от 10.03.07[10])
компенсации на выплату пошлины за оформление документов, определяющих правовой статус переселенца
по факту получения документов, в течение 15 дней с момента подачи заявления
(Постановление Правительства Российской Федерации № 715 от 25.09.08[11])
компенсационный пакет
Предоставление услуг в области образования, здравоохранения, социального обслуживания и занятости аналогично гражданам Российской Федерации с момента регистрации по месту пребывания (Постановление Правительства Российской Федерации № 1 от 10.01.07[12])
Ежемесячное пособие по безработице (не более 6 мес.).
50 % прожиточного минимума до момента получения гражданства Российской Федерации (6 мес), далее- как гражданину Российской Федерации(Постановление Правительства Российской Федерации № 8 от 15.01.07)
Не выплачивается до момента получения гражданства, далее — как гражданину Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством
«Подъемные» (пособие на обустройство)
60 тыс. руб участнику Госпрограммы и по 20 тыс. руб. членам семей (Постановление Правительства Российской Федерации № 7 от 15.01.07[13]) в отношении лиц, переселяющихся в районы Дальнего Востока и Забайкалья, — 120 000 рублей участнику Государственной программы и по 40 000 рублей членам семей;
(Постановление Правительства Российской Федерации № 866 от 19.11.08[14])
40 тыс. руб участнику Госпрограммы + 15 тыс. руб. членам семей (Постановление Правительства Российской Федерации № 7 от 15.01.07[13])
Не выплачиваются
Территория вселения — часть территории субъекта Российской Федерации, куда целенаправленно привлекаются переселенцы в рамках реализации проектов переселения, предусмотренных соответствующей региональной программой переселения.
В программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, по состоянию на 1 января 2014 года, принимают участие 42 субъекта федерации:
Регистрация желающих началась 1 января2007 года[17], а сама программа — с 1 июня2007 года[18]. На 14 мая 2007 года 20 тысяч человек уже изъявили желание переехать в Россию по этой программе[19]. Российские регионы готовятся принимать переселенцев: так, в Красноярском крае ожидают 2580 человек до 2009 года[18], в Приморье — около 26 тысяч человек до 2012 года[20], в Амурской области — 2048 до 2012 года[21], Калининградская областная программа предполагает, что в течение пяти лет в область приедут на постоянное место жительства 300 тысяч человек. На сегодня[когда?] заявили о своём желании приехать сюда около 12 тыс. потенциальных переселенцев, из которых 10 % заполнили и прислали анкеты[22]. В Калужской области ожидают 41 тысячу человек до 2013 года[23].
На 22 мая 2007 года среди зарегистрировавшихся в программе первое место занимают жители Казахстана, Узбекистана, Туркменистана, Таджикистана. Есть определённое количество желающих переселиться с Украины[24]. Однако за 3 года, по состоянию на июль 2009 года, переселилось всего 1811 человек, а не сотни тысяч, как предполагалось ранее. В 2009 году изъявило желание жить в России всего 8 граждан Украины[25][26].
В октябре 2007 года руководитель Федеральной миграционной службы Константин Ромодановский объявил, что 14 регионов от участия в программе отказались, а некоторые (Москва, Санкт-Петербург, Новосибирск) предложили варианты, не устраивающие ведомство. Со 2 декабря 2006 года по программе в Россию переехали 26 участников, ещё 74 получили соответствующие свидетельства[27]. 31 января 2008 года Ромодановский объявил, что в Россию по программе прибыло 890 (380) соотечественников и членов их семей, а более 15 тыс. человек уже приняли решение о добровольном переселении. В 2008 году планируется принять около 88 тысяч человек[28].
В марте 2009 года было объявлено, что в 2008 году программой воспользовалось 10 000 человек, а её бюджет на 2009 год будет урезан с 8 млрд рублей до 1,8 млрд[29].
На январь 2010 года на территорию России прибыло более 17 тысяч участников программы и членов их семей[30] в рамках реализации 13 региональных программ переселения (12 принято в 2007 году, 1 — в 2008 году). Всего же получили свидетельство более 23 тыс. участников Государственной программы и членов их семей, а анкеты для участия в Государственной программе содержат сведения о более чем 59 тыс. человек. При этом число участников Государственной программы и членов их семей в последние два года оставалось одинаковым — чуть более 8 тыс. чел. ежегодно прибывало в Россию.
Так как ряд субъектов Российской Федерации в связи с ухудшением экономической ситуации и ростом безработицы не мог оказать содействие в приёме соотечественников, был принят Указ Президента Российской Федерации от 30 июня 2009 г. № 716, предусматривающий возможность отсрочки разработки субъектом региональной программы (на 21 декабря 2009 года 18 субъектов попросили отсрочки). В 2009 году Правительство Российской Федерации согласовало 10 региональных программ. В первом квартале 2010 г. — ещё две. Таким образом, с 2010 года почти треть российских регионов (37 субъектов Российской Федерации[31]) принимали соотечественников.
С 2010 года заявление на участие в Госпрограмме можно подать и на территории Российской Федерации[32].
В 2006—2008 годах в Россию переехало чуть более 8 тыс. человек[33].
14 сентября 2012 года президент России Владимир Путин подписал указ, утвердивший новую редакцию госпрограммы переселения соотечественников, которая с 2013 года стала бессрочной. В новой редакции соотечественники могут выбирать территорию вселения, не ориентируясь на вакансии работодателей. Было расширено понятие территории вселения, к которой в новой редакции могла быть отнесена вся территория субъекта, а не только его часть. Были сохранена поддержка переселенцев при проезде и провозе багажа, а в территориях приоритетного расселения суммы подъёмных выплат были увеличены со 120 тысяч до 240 тысяч рублей. В 2013 году количество регионов, участвующих в программе, увеличилось до 48[34].
Число переселенцев по программе по годам
По официальным данным в Россию прибыло и зарегистрировалось в ФМС/МВД соотечественников и членов их семей:
19 мая 2009 года Коллегия Счетной палаты РФ рассмотрела результаты проверки эффективности и целевого использования средств федерального бюджета, выделенных в 2007—2008 гг на выполнение государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом.
До 2012 г. региональными программами субъектов РФ предполагалось принять 443,2 тыс. человек, в том числе 132,4 тыс. участников государственной программы. При этом в 2007—2008 гг предполагалось принять 65,2 тыс. человек, из них 20,1 тыс. участников государственной программы, однако фактически переселились в Россию 8,8 тыс. человек, или 13,5 % планируемой численности на эти годы (учтены переселенцы, воспользовавшиеся материальной поддержкой из средств федерального бюджета).
По состоянию на 19 июня 2012 г. функционировали 5 представительств ФМС России (Армения, Киргизия, Таджикистан, Туркменистан и Латвия), 2 представителя ФМС России (Украина, Молдова) и 15 временных групп в 9 странах (Казахстан, Узбекистан, Украина, Азербайджан, Белоруссия, Германия, Израиль, Литва, Эстония)[40][41].
.png){kind=small}
.png){kind=small}
.svg){kind=small}
.svg){kind=small}
.jpg)
