Программа сохранения и развития исторического центра Санкт-ПетербургаПрограмма сохранения исторического центра Санкт-Петербурга (Программа Санкт-Петербурга «Сохранение и развитие территорий „Конюшенная“ и „Северная Коломна — Новая Голландия“», находящихся в историческом центре Санкт-Петербурга, на 2013—2018 годы) — с 2015 года подпрограмма Государственной программы Санкт-Петербурга «Экономическое и социальное развитие территорий Санкт-Петербурга».   О программеВ 2012 году Правительство Санкт-Петербурга утвердило целевую программу «Сохранение и развитие территорий „Конюшенная“ и „Северная Коломна — Новая Голландия“, находящихся в историческом центре Санкт-Петербурга, на 2013—2018 годы»[1]. Инициатором разработки программы выступил Губернатор Санкт-Петербурга Георгий Полтавченко[2]. Главным экспертно-консультационным органом, сопровождающим реализацию Программы, является Совет по сохранению и развитию территорий исторического центра Санкт-Петербурга при Правительстве Санкт-Петербурга[3], созданный в 2013 году. В результате перехода Санкт-Петербурга к программно-целевому методу планирования в 2014 году Программа сохранения исторического центра стала частью государственной программы «Экономическое и социальное развитие территорий Санкт-Петербурга»[4], которую приняли 30 июня 2014 года сроком на 6 лет. Курирует исполнение государственной программы Комитет по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга, являющийся также координатором реализации Стратегии экономического и социального развития Санкт-Петербурга до 2030 года. Программа реализуется на двух территориях исторического центра Санкт-Петербурга: «Конюшенная» и «Северная Коломна — Новая Голландия». Программа ограничена двумя пилотными территориями, поскольку практика комплексного восстановления и развития целых исторических кварталов в стране отсутствует. Основная задача нынешнего этапа реализации программы — отработать подходы, технологические решения и последовательность выполнения работ. В Программе участвуют 12 исполнительных органов власти Санкт-Петербурга. Заявленный на момент принятия Программы общий объём финансирования за счёт бюджета Санкт-Петербурга составляет 69 миллиардов рублей[5]. В июне 2014 года международные эксперты ЮНЕСКО одобрили работу Правительства Санкт-Петербурга по сохранению исторического центра Санкт-Петербурга[6]. История ПрограммыВыражение «сохранение и развитие исторического центра Санкт-Петербурга» введено в обиход Анатолием Собчаком, который первым из руководителей города предложил применить комплексный подход к решению проблем исторического центра. В начале 1994 г. по его поручению началась разработка проекта соответствующей федеральной программы[7]. После победы Владимира Яковлева над Анатолием Собчаком на губернаторских выборах 1996 года программа Сохранения и развития исторического центра Санкт-Петербурга утратила комплексный подход. В 2001 году она становится частью Федеральной целевой программы «Сохранение и развитие архитектуры исторических городов» на 2002—2010 гг[8] с финансированием 35 млрд рублей, в том числе за счёт средств федерального бюджета — 16,6 млрд. Проверка расходования этих средств Счётной Палатой РФ привела к крупному скандалу[9]. В частности, по мнению аудиторов Счётной Палаты, «непропорционально большой объём» был направлен на оплату консультационных услуг преимущественно иностранным фирмам — 11,5 млн долларов. Из них 9,8 млн долларов получила компания ЯПК Групп, Лтд (Каймановы острова)[10]. В 2003—2011 гг. губернатор Валентина Матвиенко сосредоточила усилия по сохранению исторического центра Санкт-Петербурга на увеличении объёма реставрационных работ. Комплексную реставрацию получили более 3500 объектов культурного наследия[11]. Осенью 2011 года Губернатор Санкт-Петербурга Георгий Полтавченко вновь предложил решать проблемы исторического центра в комплексе, включая расселение коммунальных квартир, вывод транспортных потоков, замену ветхих инженерных коммуникаций, капитальный ремонт и реконструкцию жилых зданий, реставрацию памятников архитектуры и т. д.[12]. Итогом обращений Георгия Полтавченко в федеральный центр стал выход поручения Президента России и утверждение Законодательным собранием Санкт-Петербурга программы по сохранению и развития исторического центра[13]. Цель и задачи ПрограммыГлавная цель Программы — сохранить объекты культурного наследия, и одновременно провести комплексный ремонт и реконструкцию зданий, находящихся в окружающей застройке, объектов инженерной инфраструктуры, объектов благоустройства и дорожного хозяйства[14]. Программа направлена на решение следующих задач:
Ключевыми направлениями реализации Программы являются:
Этапы ПрограммыПервый этап реализации
Второй этап реализации
Характеристика территорийТерритория «Конюшенная»
Объекты культурного наследия регионального и федерального значения в границах территории «Конюшенная»: Финская церковь Святой Марии, комплекс зданий Конюшенного двора, Дом Штакеншнейдера, Мраморный дворец и т. д. Территория «Северная Коломна — Новая Голландия»
Объекты культурного наследия регионального и федерального значения в границах территории «Северная Коломна — Новая Голландия»: Дворец Бобринских, Англиканская церковь Иисуса Христа, Дом Штиглица А. Л. и т. д. Основные результаты реализацииРеализация подпрограммы должна обеспечить: В количественном выражении:
В качественном выражении:
В октябре 2014 года стало известно о создании Координационного совета из 18 специалистов, представляющих Министерство культуры РФ, Правительство Санкт-Петербурга и Правительство Ленинградской области, который разработает план управления памятниками исторического центра Санкт-Петербурга. Создание совета предусмотрено соглашением между ЮНЕСКО и Министерством культуры РФ о сотрудничестве по вопросам сохранения объекта всемирного наследия «Исторический центр Санкт-Петербурга и связанные с ним группы памятников»[15]. В январе 2015 года был определён состав Координационного совета. В него вошли замминистра культуры Российской Федерации Григорий Пирумов, вице-губернатор Санкт-Петербурга Марат Оганесян, вице-губернатор Ленинградской области Николай Емельянов, глава КГИОП Сергей Макаров и другие представители Министерства культуры РФ и региональных органов охраны объектов культурного наследия[16]. Для экспертного сопровождения реализации Программы в 2013 году создан Совет по сохранению и развитию территорий исторического центра Санкт-Петербурга при Правительстве Санкт-Петербурга[17]. Председателем Совета является Губернатор Санкт-Петербурга. Совет состоит из двух комитетов: Управляющего и Экспертно-консультационного. Экспертно-консультационный комитет участвует в формировании общественного мнения по вопросам реализации Программы, кроме того, проводит экспертизы и общественные обсуждения правовых актов, проектов правовых актов и документов, относящихся к её реализации. Управляющий комитет готовит предложения для Правительства Санкт-Петербурга и исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга по вопросам реализации Программы, а также предложения для внесения изменений в законодательство Российской Федерации и Санкт-Петербурга. Сопредседатель Совета — Пиотровский Михаил Борисович, Директор Государственного Эрмитажа.
Члены Совета:
Проект ФЗ «О некоторых вопросах сохранения исторического центра Санкт-Петербурга и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»Для исполнения программы «Сохранение территорий „Конюшенная“ и „Северная Коломна — Новая Голландия“, находящихся в историческом центре Санкт-Петербурга, на 2013—2018 годы» разработан проект Федерального закона «О некоторых вопросах сохранения исторического центра Санкт-Петербурга и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[19]. Принятие этого закона позволит привести строительные нормы Санкт-Петербурга в соответствие с действующими нормами о градостроительной деятельности, о техническом регулировании, об объектах наследия, с учётом изменений в технологиях ремонтных и строительных работ. По словам председателя КЭПиСП Анатолия Котова, «без создания специальных норм решить проблемы исторического центра невозможно»[20]. Проект подготовлен рабочей группой[21], созданной Комитетом по управлению городским имуществом, в состав которой вошли представители исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, общественных организаций и депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга Борис Вишневский и Алексей Ковалёв[22]. 23 сентября 2014 года на заседании Экспертно-консультационного комитета Совета по сохранению и развитию территорий исторического центра Санкт-Петербурга при Правительстве Санкт-Петербурга проект закона был рассмотрен, также было подготовлено заключение с замечаниями экспертов[23]. После внесения необходимых по итогам обсуждений изменений проект ФЗ был направлен в Законодательное собрание Санкт-Петербурга[24]. 6 ноября 2014 года проект ФЗ был рассмотрен в Законодательном Собрании Санкт-Петербурга, депутаты подготовят его для внесения в Государственную Думу[25]. Обследование территорийВ 2013 году была начата работа по комплексному обследованию территорий программы:
Тендер на проведение обследования территорий Программы выиграла компания «Город»[26]. Однако её работу не приняли, подключив к выполнению обследования специалистов из СПбГАСУ, ОАО «ЛенжилНИИпроект» и ООО «Геореконструкция»[27]. Основные работы по техническому обследованию на территориях реализации Программы были завершены в конце 2014 года[28]. По итогам обследования выявлена локальная аварийность 22 зданий и 1 полностью аварийный дом, который, впрочем, уже расселён. Информация о том, как именно будет проводиться ремонт зданий, в которых была выявлена аварийность, будет обнародована в марте 2015 года после согласования механизма проведения необходимых работ [29]. КритикаПринятие Программы и начало работы над проектом ФЗ по работе в историческом центре Санкт-Петербурга сопровождалось широкими общественными обсуждениями, часто критического характера. Опасения ряда петербургских депутатов, что реализация Программы приведёт к массовым переселениям жителей исторических кварталов и сносу аварийных зданий, спровоцировали негативную реакцию собственников квартир и жителей исторического центра на реализацию Программы в целом[30]. Пик напряжённости вокруг Программы пришёлся на период предвыборной кампании в губернаторы Санкт-Петербурга. Для снятия всех спорных моментов в рамках реализации Программы сохранения и развития исторического центра к работе по формированию законопроекта и проведению обследования зданий были привлечены эксперты[31], депутаты ЗАКСа и жители исторических кварталов[32]. Петербуржцы, градозащитные организации[33] и руководство города совместными усилиями переработали документы по сохранению центра, исключив из них термины «снос» и «реконструкция»[34]. Также в результате общественных дискуссий с привлечением всех участников разработки проекта было решено, что временное переселение жителей исторического центра будет проводиться только в случае выявления аварийности и с согласия жильцов[35]. Примечания
Ссылки
|
Portal di Ensiklopedia Dunia
