Разведывательное сообщество США
Разведывательное сообщество Соединённых Штатов (англ. United States Intelligence Community, IC) — собирательный термин для обозначения 17 отдельных правительственных учреждений США, перед которыми стоит задача сбора информации и ведения разведывательной деятельности в интересах США. Разведсообщество США представляет собой совещательный орган для координации разведывательных действий отдельных учреждений исполнительной власти, собирающих техническими и агентурными средствами информацию для защиты национальной безопасности США. Разведывательное сообщество (РС США) было учреждено Исполнительным распоряжением[англ.] № 12333, подписанным 4 декабря 1981 года президентом США Р. Рейганом[1]. Повседневное руководство гражданскими разведывательными службами и (частично) разведывательными службами МО США с 2005 года осуществляет директор ЦРУ, который находится в прямом подчинении директору Национальной разведки (советнику президента по разведке). НазначениеСогласно распоряжению президента Рейгана № 12333[2], РС США имеет шесть основных целей:
ОрганизацияСлужбы и агентстваРазведсообщество США включает в себя 17 основных разведывательных служб США (также называемых членами разведсообщества США). ЦРУ США является основной независимой от других министерств и ведомств службой политической разведки правительства США. Остальные 16 членов разведсообщества входят в состав различных федеральных министерств и ведомств США. Разведывательное сообщество США возглавляет директор Национальной разведки США, одновременно являющийся советником президента США по разведке. Аппарат директора разведки является частью сообщества, но представляет собой административную, а не разведывательную структуру[3].
Директор Национальной разведкиДо 2005 года, разведывательное сообщество США возглавлял директор ЦРУ, должность которого официально была Директор Центральной разведки. С 21.04.2005 года Сообщество возглавляет Директор Национальной разведки, являющийся советником президента США по вопросам разведки и советником по разведке в Совете национальной безопасности. В его компетенцию входят обязанности по координации действий различных ведомств, входящих в разведывательное сообщество США; обязанности по управлению ЦРУ перешли к отдельно созданной должности Директору ЦРУ. В штат Директора Национальной разведки входит Управление директора Национальной разведки, заместители по сбору информации, заместитель по анализу информации, и директор по персоналу; также ему подчиняется Директор ЦРУ. Директору запрещено напрямую вмешиваться в работу Министерства обороны, Агентства национальной безопасности и других служб, входящих в Сообщество; его задача состоит в обобщении поступающей информации. Управление отдельными ведомствами Сообщества осуществляется их главами, которые отчитываются перед Президентом США. Руководство и структураОбщая организация РС США в первую очередь регулируется «Законом о национальной безопасности 1947» (с поправками) и правительственными распоряжениями регламентирующими организационные отношения. Однако они были существенно пересмотрены в «Законе о реформировании разведки и предотвращении терроризма» (2004) и поправках «Закону о национальной безопасности 1947». Хотя РС США характеризует себя как федерация входящих в его состав элементов, до 2004 года её структуру можно был охарактеризовать как конфедерацию из-за отсутствия чётко определённого, единого руководства и структуры управления. Это связано с тем, что директор Центральной разведки был руководителем РС США, и одновременно руководил одной из его составных частей - ЦРУ. В 2004 году должность директора Центральной разведки была упразднена; были созданы новые должности директора Национальной разведки, к которому перешли обязанности по руководству Разведывательным сообществом, и отдельная должность Директора ЦРУ, который теперь подчиняется директору Национальной разведки, как и все остальные руководители элементов Разведывательного сообщества США. Директор Национальной разведки (ДНР) руководит РС США главным образом посредством своих законодательно очерченных полномочий, в соответствии с которыми он:
Вместе с тем, ДНР не имеет прямых полномочий для контроля какого-либо элемента РС США, а также нанимать или увольнять персонал ведомств, за исключением его собственного персонала — Управления директора Национальной разведки. Кроме того, руководители этих ведомств докладывают о своих действиях Директору национальной разведки. В свете крупных разведывательных неудач в последние годы, что ставит под вопрос, насколько хорошо Разведывательное ведомство обеспечивает национальную безопасность, а особенно тех, которые были выявлены «Комиссией 9/11» (Национальная комиссия по террористическим нападениям на Соединённые Штаты) и «Комиссией по оружию массового уничтожения», полномочия ДНР и общая организационная структура РС США стали предметом интенсивных дебатов в Соединённых Штатах. Межведомственное сотрудничествоРанее межведомственному сотрудничеству и обмену информацией между агентствами препятствовали политические аспекты, которые стремилась ограничить объединение информации из частной жизни и проблем безопасности. Попытки модернизировать и облегчить межведомственное сотрудничество в пределах РВ США включают технологические, структурные, процедурные и культурные измерения. Примером может служить «Интеллипедия» — закрытая энциклопедия на движке «Вики» которая объединила все 16 служб. Межведомственному сотрудничеству способствует создание Управления директора Национальной разведки и Национального антитеррористического центра. Законодательно это закреплено в «Законе о реформировании разведки и предотвращении терроризма» от 2004 года, а также в Правительственных распоряжениях № 13354 и 13388. 31 марта 2020 года разведслужбы США сообщили, что не могут получить достоверные данные по ситуации с коронавирусом нового типа в России, Китае и КНДР.[4] Программа Разведывательного сообществаДеятельность РС США осуществляется в рамках двух отдельных программ:
Однако, когда программа попадает под оба определения, то Министерство обороны редко идёт на уступки и сотрудничество с ним становится проблематичным. БюджетДиректор Национальной разведки Джон Макконнел заявлял о невозможности раскрытия секретной информации о бюджете РС США, поскольку эта информация «может нанести ущерб национальной безопасности». Каким образом деньги распределяются между 16 разведывательными службами и на что они расходуются не классифицируется. Расходы включают в себя заработную плату около сотни тысяч человек, траты в несколько миллиардов долларов на закупку и обеспечение спутниковых программ, самолётов-разведчиков, оружия, электронных датчиков, аналитическую разведку, шпионов, компьютеров и программного обеспечения. Около 70 процентов бюджета разведки направляется на подрядчиков для закупки новых технологий и услуг (в том числе анализ). Выделение средств из бюджета постоянно корректируется с учётом инфляции и за последние десять лет увеличились на треть. Впервые бюджет Разведывательного сообщества США частично был раскрыт в 2007 году согласно закону «Комиссии 9/11». По опубликованному документу он составляет $ 43,5 млрд.[5] См. также
Примечания
Ссылки
|
||||||||||||||||||||||||||||||||
Portal di Ensiklopedia Dunia
