Режим контртеррористической операции

Режи́м контртеррористи́ческой опера́ции (КТО) — особый правовой режим в России, который вводится в месте проведения контртеррористической операции для пресечения или раскрытия теракта и минимизации его последствий.

Порядок введения и отмены режима КТО регулируется законом «О противодействии терроризму» (2006), который заменил закон «О борьбе с терроризмом» (1998).

История

Понятие теракта в его нынешнем виде (любые действия, создающие опасность гибели людей или значительного ущерба, совершённые для устрашения или чтобы повлиять на решения властей) было введено новым уголовным кодексом России, принятым в 1996 году. До этого терактом считалось покушение на государственного деятеля^[1].

В 1998 году был принят закон «О борьбе с терроризмом», который ввёл понятие контртеррористической операции и режима КТО^[2].

1999—2009. Вторая чеченская война

23 сентября 1999 года президент Борис Ельцин ввёл режим контртеррористической операции на территории Чечни после вторжения боевиков из Чечни в Дагестан. Этот режим был отменён только через десять лет, 16 апреля 2009 года^[3].

Северный Кавказ

Боевые столкновения, теракты и полицейские операции происходили не только на территории Чечни, но и на территории Ингушетии, Дагестана, и Кабардино-Балкарии. На отдельных территориях неоднократно временно вводился режим КТО.

2023. Белгород

22 мая 2023 года в Белгородской области — в связи с проникновением сил Русского добровольческого корпуса (РДК) с территории Украины^[4].

2023. Москва, Воронеж

С 24 по 26 июня режим КТО действовал на территории Москвы, Московской и Воронежской областей — в целях пресечения возможных терактов на фоне военного мятежа со стороны Евгения Пригожина^[5]^[6].

2024. Брянск, Курск, Белгород

9 августа 2024 года в Брянской, Курской и Белгородской областях — в связи с повышением уровня «диверсионно-террористических» угроз со стороны Украины^[7].

Введение и отмена

Режим контртеррористической операции вводится и отменяется решением главы ФСБ России или другим сотрудником службы — то есть тем же человеком, который принимает решение о начале и завершении самой контртеррористической операции и руководит её ходом.

О введении режима КТО в случае крупной контртеррористической операции (которые требует больших ресурсов или распространяется на большую территорию) директор ФСБ также уведомляет президента, главу правительства, председателей обеих палат парламента и генпрокурора^[8].

Контртеррористическая операция объявляется оконченной, когда теракт пресечён и больше нет угрозы жителям, их имуществу и интересам^[9].

Для проведения операции ФСБ создаёт группировку, в которую также могут быть включены военные, нацгвардия, полиция, спасатели и сотрудники других ведомств.

Планированием операции и координацией участвующих в ней сил занимается оперативный штаб, который создаётся по решению руководителя КТО.

Допустимые ограничения

Закон «О противодействии терроризму» перечисляет около десятка ограничений, которые может ввести руководитель КТО:

проверка документов, досмотр на въезде и выезде из зоны действия режима;
беспрепятственное проникновение сотрудников КТО в любые помещения;
контроль обмена информацией и отключение связи;
удаление людей и транспорта или временное выселение, ограничение дорожного движения;
использование транспортных средств организаций и граждан для госпитализации пострадавших или преследования преступников;
усиление охраны общественного порядка, критической инфраструктуры и других важных объектов, остановка опасных производств;
ограничение продажи оружия, опасных веществ, наркотиков, лекарств и алкоголя, приостановка частной охранной деятельности;
карантин.