Сахалинский эксперимент

Сахалинский эксперимент (также Климатический эксперимент, Углеродный эксперимент, Сахалинский климатический эксперимент, Сахалинский зелёный эксперимент) — проводимый в России эксперимент по достижению углеродной нейтральности^[англ.] в отдельно взятом регионе, которым выбрана Сахалинская область.

Эксперимент стартовал 1 сентября 2022 года и продлится до 31 декабря 2028 года. Основной целью является достижение углеродной нейтральности в регионе к концу 2025 года. Оставшееся время будет посвящено анализу результатов и разработке стратегий для масштабирования опыта на другие регионы России.

Целью Сахалинского климатического эксперимента заявлено достижение к 2025 году полной углеродной нейтральности для Сахалинской области^[1]. Согласно законодательной базе, его основные задачи — стимулировать внедрение технологий сокращения выбросов парниковых газов, а также увеличить их поглощение, сформировать систему обращения углеродных единиц и единиц выполнения квоты, а также их независимой верификации^[1][2].

Для выполнения этих задач региональные власти разработали комплексную климатическую программу, в рамках которой предусмотрены следующие меры:

• 100-процентная техническая газификация области, в том числе перевод на газ 145 угольных котельных, газификация свыше 37 тыс. домовладений и 157 предприятий^[2];
• повышение энергоэффективности и развитие проектов энергосбережения^[2];
• увеличение доли получения электроэнергии из возобновляемых источников^[2];
• перевод 50 % транспорта на экологически чистые виды топлива, в том числе водородного^[2];
• запуск инфраструктуры по вторичной переработке отходов (в том числе раздельный сбор 60 % к конце 2025 года)^[3];
• рекультивация земель;
• реализация природных климатических проектов^[4][5][6].

Сахалинская область была выбрана в качестве полигона для проведения регионального климатического эксперимента по ряду причин: благодаря географической изолированности Сахалина и закрытости его экосистемы можно относительно точно оценить объёмы эмиссий парниковых газов, а также измерить эффект от внедрения мер по их сокращению и поглощению^[7][8][9]. Регион также отличается низкой плотностью населения и значительными лесными массивами, что способствует высокому уровню естественного поглощения антропогенных выбросов. По данным 2021 года, при годовых выбросах около 12,3 млн тонн CO₂ естественное поглощение в регионе составляло 11,1 млн тонн^[8].

Список организаций-участников эксперимента был утверждён распоряжением правительства Сахалинской области № 660-р от 27 сентября 2022 года. В него вошли 50 региональных регулируемых организаций и коммерческих предприятий, чьи выбросы превышают 50 тыс. тонн CO₂ в год. Планируется, что с 2025 года порог для участия снизится до 20 тыс. тонн эмиссий в год, что позволит включить большее количество компаний.^[10][11][12].

Сахалинский эксперимент проходит в соответствии с Федеральным законом от 06.03.2022 N 34-ФЗ «О проведении эксперимента по ограничению выбросов парниковых газов в отдельных субъектах Российской Федерации», который вступил в силу 1 сентября 2022 года^[10].

Нормативно-правовую базу эксперимента составляют:

• Федеральный закон «Об ограничении выбросов парниковых газов» от 2 июля 2021 года N 296-ФЗ «Об ограничении выбросов парниковых газов».
• Распоряжение Правительства Сахалинской области от 27 сентября 2022 года № 660-р «Об утверждении перечня региональных регулируемых организаций»^[11].
• Постановление Правительства Сахалинской области от 28 ноября 2022 года N 551 «Об утверждении программы проведения эксперимента по ограничению выбросов парниковых газов на территории Сахалинской области»^[13].

Изначально эксперимент планировалось проводить с 1 марта 2022 года по 31 декабря 2028 года. Основной результат — достижение углеродной нейтральности — должен быть достигнут к 2025 году, а оставшееся время будет использовано для анализа и обобщения результатов^[14]. Однако в процессе обсуждения и принятия ключевого законопроекта во втором чтении Государственная дума перенесла дату начала эксперимента на 1 сентября 2022 года. Это решение объяснялось необходимостью доработки нормативно-правовой базы. Финальная дата завершения эксперимента осталась неизменной^[15].

В 2020 году власти Сахалина объявили о планах достичь углеродной нейтральности к 2025 году^[16]. В июле 2021 года Министерство экономического развития РФ представило правительству законопроект о внедрении экспериментального углеродного регулирования в Сахалинской области. Этот документ предусматривал проведение инвентаризации выбросов и поглощений парниковых газов, введение квотирования выбросов и более строгой по сравнению с федеральным уровнем углеродной отчётности^[17][18].

В том же 2021 году Институт глобального климата и экологии провёл исследование по заказу Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, оценив выбросы и механизмы поглощения парниковых газов на Сахалине за 2019 год^[19]. Итоги работы включали данные о ежегодной эмиссии (12,33 млн тонн CO₂-эквивалента) и поглощении (11,07 млн тонн), а также разницу, которую предстоит компенсировать в рамках эксперимента (1,25 млн тонн, около 10 %). Был также создан кадастр компаний-эмитентов^[20][21].

Закон о Сахалинском климатическом эксперименте вступил в силу 1 сентября 2022 года^[8].

По итогам 2022 года Сахалин занял первое место в рейтинге субъектов России по управлению программами устойчивого развития, составленном Национальным рейтинговым агентством^[22]. На международной конференции по климату в Египте в 2022 году^[англ.] Сахалинский эксперимент был признан одной из лучших российских практик в области климатической политики^[22].

В июне 2023 года «Росатом» выполнил первые контракты на верификацию данных по выбросам предприятий региона^[23].

В сентябре 2023 года были утверждены квоты на выбросы для 35 компаний^[24]. При этом Минэкономразвития объявило, что до завершения эксперимента другие регионы (Республика Башкортостан, Хабаровский край, Иркутская и Калининградская области), ранее изъявлявшие желание участвовать, не будут включены в проект^[25].

Первая оценка выполнения эмиссионных квот запланирована на лето 2025 года^[26].

Эксперимент предусматривает установление индивидуальных квот для эмитентов и создание прототипа внутреннего рынка углеродных единиц. С 1 сентября 2022 года предприятия получили возможность торговли «углеродными единицами»^[8][12], с предусмотренным штрафом в 1 тыс. рублей за превышение квоты на каждую тонну CO₂-эквивалента^[24]. Однако эксперты указывают на недостатки механизма: квоты предлагаются самими промышленниками, а их объём не корректируется в зависимости от фактической деятельности. Кроме того, штрафы оплачиваются постфактум, что снижает стимулирующий эффект^[8].

Глава Центра ответственного природопользования Института географии РАН Евгений Шварц и эксперт Международного центра устойчивого энергетического развития под эгидой ЮНЕСКО Михаила Юлкин отмечают, что на мировом уровне торговля углеродными квотами вызывает сомнения в своей эффективности даже для адаптации к глобальному изменению климата, и тем более не может стать эффективной мерой по борьбе с его изменением. Кроме того, является сложным вопрос взаимодействия внутреннего и внешнего рынков. Например, первая сделка на внутреннем рынке России в 2022 году касалась продажи 20 из 96 углеродных единиц, выпущенных солнечной электростанцией на острове Итуруп^[27][28].

В то же время крупные проекты, такие как переработка побочных продуктов нефтехимии на «Запсибнефтехиме» СИБУРа (3 млн тонн CO₂-эквивалента)^[29] и продажа переработанного попутного газа компанией «Березкагаз»^[30], обходят российский реестр углеродных единиц, предпочитая выход на международный рынок^[31].

Одной из технологий улавливания и связывания углекислого газа являются карбоновые фермы — специально высаженные леса, плантации растений и сельскохозяйственные угодья. Эти территории используют агротехнологии, которые позволяют не только производить продукцию, но и эффективно «закачивать» углерод из атмосферы в почву или древесину для длительного хранения^[32]. В феврале 2021 года в России был запущен пилотный проект по созданию карбоновых полигонов в ряде регионов^[33]. Такие полигоны разрабатываются совместно с университетами и научными организациями. На Сахалине оператором полигона, охватывающего морскую экосистему залива Анива, выступил Сахалинский государственный университет (СахГУ), а его партнёрами стали крупные компании, включая «Сахалин Энерджи»^[34][35][36].

Однако эксперты указывают на проблемы в реализации подобных проектов. Например, планируемый карбоновый полигон в Поронайском районе вызывает критику из-за выбранной территории — верхового болота, которое уже является естественным улавливателем углерода. Высадка 20 млн саженцев лиственницы может нарушить торфяной слой, что приведёт к разложению органических материалов и, как следствие, увеличению выбросов парниковых газов. Кроме того, минеральный состав почвы и высокая влажность делают эту территорию непригодной для лиственницы, из-за чего деревья будут низкорослыми и с ограниченной способностью поглощать CO₂^[3][37].

На конец 2022 года доля электроэнергии, производимой из возобновляемых источников, составляла лишь 0,5 %. К концу 2024 года этот показатель вырос до 2 %, что значительно ниже запланированных 15-28 % к 2025 году^[2])^[3].

Для снижения загрязнения воздуха предполагается перевести более 98 тыс. единиц техники на газ. Однако к концу 2022 года было переоборудовано лишь 2558 единиц. Эксперты считают эту меру сомнительной: серийного производства газомоторных автомобилей в России нет, переоборудование дорого и связано с риском взрывов, особенно при эксплуатации на разбитых дорогах^[8][38][3]. Аналогичные проблемы сопровождают планы по увеличению числа электромобилей. Несмотря на запланированный рост парка электрокаров, на конец 2022 года в Сахалинской области насчитывалось всего 309 таких автомобилей, а зарядная инфраструктура была крайне ограниченной — 500 станций, из которых лишь 35 были «быстрого» типа. Эксперты выражают сомнения в эффективности электромобилей в суровых климатических условиях региона^[2].

В 2022 году в регионе продолжали функционировать нефтеловушки, шламонакопители и мусорные полигоны открытого типа, которые нарушают природоохранное законодательство^[8][3]. Например, мусоросортировочный полигон «Известковый», введённый в эксплуатацию в том же году, может обработать лишь 15 % коммунальных отходов Южно-Сахалинска и прилегающих населённых пунктов. При этом он работает с нарушениями, а его стоки загрязняют озеро Тунайча, региональный памятник природы и второе по размеру озеро острова. Остальной мусор складируется на открытой свалке в городской черте, которую должны были ликвидировать ещё в 2013 году по решению суда^[3].

Ещё одним противоречием целям эксперимента стал проект по лесопереработке в посёлке Тымовское, где планируется вырубать до 1,2 млн кубометров растительности ежегодно. Экологи считают, что это приведёт к экологической катастрофе, снижению естественного поглощения углерода и фактически противоречит задачам эксперимента^[8].

В ноябре 2024 года на климатической конференции COP29 представитель госкорпорации ВЭБ.РФ Андрей Клепач заявил, что с начала эксперимента в сентябре 2022 года выбросы CO₂ на Сахалине сократились вдвое — с 1,367 млн тонн до 732 тыс. тонн^[39].

Представители крупного бизнеса и Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) подвергли критике проект Сахалинского эксперимента. Они предложили отказаться от квот на выбросы и платы за их превышение, а также рекомендовали не подключать другие регионы до получения «объективных положительных результатов» от пилотного проекта на Сахалине^[40]. В РСПП выразили опасения, что реализация эксперимента может привести к росту тарифов на электроэнергию для предприятий в полтора раза. В качестве альтернативы предлагалось либо полностью отказаться от квотирования, либо предусмотреть исключения для отдельных отраслей^[41].

Эксперты указывают на ряд недостатков в утверждённой программе эксперимента. По данным мониторинга Института глобального климата и экологии (ИГКЭ), 33 % парниковых газов, выбрасываемых в регионе, составляютфугитивные (летучие) выбросы, возникающие при переработке и транспортировке угля, нефти и природного газа^[19]. Однако программа эксперимента не предусматривает мер для борьбы с этим значительным источником эмиссий^[8].

Также критику вызывает ограниченная реализация проектов, связанных с водородным топливом, которое, по мнению экспертов, имеет большой потенциал для Сахалина, особенно в контексте растущего спроса в Японии, Южной Корее и Китае^[9][42]. По состоянию на июль 2024 года, был введён в эксплуатацию только один опытный водородный полигон, мощности которого хватает лишь для небольших населённых пунктов и мобильных систем генерации электроэнергии^[43]. Масштабные проекты, такие как запуск водородных поездов для пассажирских перевозок, неоднократно переносились: сначала на 2025 год, а затем на 2028 год. Это вызывает сомнения в сроках и успешности внедрения водородных технологий в рамках эксперимента^[44][45].

• Анастасия Троянова. Сахалинский эксперимент: как создается первый в мире регион нулевых выбросов  (рус.). Газета «Экосфера» (31 октября 2022). Дата обращения: 17 апреля 2023.
• Программа проведения эксперимента по ограничению выбросов парниковых газов на территории Сахалинской области. Разработана министерством экологии и устойчивого развития Сахалинской области.  (рус.) Нормативно-правовые акты Губернатора и Правительства Сахалинской области (28 ноября 2022). — Утверждена постановлением Правительства Сахалинской области от 28 ноября 2022 г. № 551 по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации от 22.11.2022. Дата обращения: 25 апреля 2023.
• Федеральный закон от 06.03.2022 № 34-ФЗ "О проведении эксперимента по ограничению выбросов парниковых газов в отдельных субъектах Российской Федерации"  (неопр.) (2022).
• Климатическая программа Сахалинской области на период до 2025 года  (рус.) (PDF). Министерство экологии и устойчивого развития Сахалинской области (23 ноября 2021). — презентация Правительства Сахалинской области. Дата обращения: 17 апреля 2023.
• Институт глобального климата и экологии им. академика Ю.А. Израэля. Доклад о кадастре антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов в Сахалинской области за 2019 год  (рус.). Министерство экологии и устойчивого развития Сахалинской области (2021). Дата обращения: 21 апреля 2023.
• Вадим Москвичев (эксперт в области лесоклиматических проектов, директор ООО "Ванинский центр лесоводства", Хабаровский край). Карбоновая ферма. Реализация лесоклиматических проектов на Сахалине станет логичным дополнением мер достижения углеродной нейтральности на островах  (рус.). «Российская газета» (29 сентября 2022). Дата обращения: 7 мая 2023.
• Вадим Москвичев (эксперт в области лесоклиматических проектов, директор ООО "Ванинский центр лесоводства", Хабаровский край). Лесная концепция. На Сахалине впервые применен новый способ высадки деревьев на заболоченных территориях острова. На площади 60 гектаров Макаровского лесничества Ванинский центр лесоводства уже завершил первый этап лесокомпенсационных мероприятий  (рус.). «Российская газета» (24 ноября 2022). Дата обращения: 8 мая 2023.
• Роман Скоков, Михаил Гузенко. Сахалинский эксперимент достижения углеродной нейтральности (рус.) // «Энергетическая политика» : Журнал. — 2023. — 27 февраль (№ 2 (180)). — С. 86—99. — doi:10.46920/2409-5516_2023_2180_86.