Процесс реформы был инициирован существовавшим в то время Министерством образования и науки Российской Федерации и юридически оформлен в виде федерального закона от 27 сентября 2013 года[3]. Согласно закону, к РАН были присоединены академии медицинских и сельскохозяйственных наук, а организации, входившие в академии, и их имущество переданы в управление новому органу федеральной власти (ФАНО России). Агентство подчинялось Правительству Российской Федерации.
25 октября стало известно, что агентство будет управлять всем имуществом научных организаций России, а не только имуществом, принадлежавшим бывшим учреждениям РАН[5]. Позже было уточнено, что науку в вузах оставят в ведении Минобрнауки России[6].
30 декабря 2013 года распоряжением Правительства Российской Федерации № 2591-р был утверждён список из 1007 учреждений, переходящих в подчинение ФАНО России; после серии корректировок, на ноябрь 2017 года, он включал 1008 учреждений[7]. Все эти организации ранее подчинялись Российской академии наук, Российской академии медицинских наук или Россельхозакадемии.
В ноябре 2014 года путём открытого голосования на сайте ФАНО России[8] были отобраны кандидаты в состав комиссии по оценке результативности деятельности научных организаций. 25 ноября при Агентстве был образован Научно-координационный совет в составе 45 ведущих российских учёных[9].
В 2015 году ФАНО России предприняло шаги по развитию академических библиотек — дополнительное финансирование центральных академических библиотек в 2015 г. составило 260 млн руб., из них 60 млн руб. на отечественную и зарубежную подписку[10].
С 6 июля 2017 года руководитель ФАНО России получил право определять, какие сведения относятся к государственной тайне[11].
Структурирование науки
Машина ФАНО России
Для структурирования науки в России ФАНО России разделило все науки на четыре секции[12]:
Математические, физические, компьютерные и технические науки
Химические науки
Науки о жизни — биологические и медицинские науки
Науки об окружающей среде — науки о Земле, экология и другие.
С 2015 года научные организации ФАНО России были сгруппированы в 29 кластеров, внутри которых вычислялся так называемый «Индикативный рейтинг научных организаций»[13].
Кластеры ФАНО России и количество научных институтов в них по годам
Название кластера
2014
2015
2016
Математика
12
12
Гидро- и аэродинамика, микромеханика
8
8
Общая физика
30
30
Физика высоких энергий, ядерная физика
2
2
Исследования космоса, астрофизика и астрономия
9
9
Органическая и координационная химия
11
11
Неорганическая химия, химия твердого тела, материаловедение
12
12
Физическая химия, химическая физика, полимеры
13
13
Общая биология
41
42
Физико-химическая, молекулярная и клеточная биология, биотехнологии
23
23
География и окружающая среда
26
26
Геология, геохимия, минералогия
30
30
Физика океана и атмосферы, геофизика
14
15
Энергетика
12
12
Горные науки, горная инженерия и добыча полезных ископаемых
9
9
Химические технологии, включая нефтехимию
5
5
Технологии материалов, металлургия
7
7
Производственные технологии и технологии машиностроения. Приборостроение и механика. Транспортные системы и технологии
14
14
Компьютерные науки, включая информационные и телекоммуникационные технологии, робототехнику
27
27
Профилактическая и реабилитационная медицина. Клиническая медицина и технологии первичной медицинской помощи
15
15
Фундаментальная медицина. Фармакология и фармацевтика
34
34
Технологии растениеводства
133
131
Животноводство и ветеринарные науки
43
43
Продукты питания и технологии их производства
15
15
Исторические науки, культурология, искусствоведение
31
31
Филологические науки
8
8
Экономические науки, экономическая география
29
29
Политология, международные отношения
10
10
Философские науки. Социология, демография. Юридические науки
9
9
Итого:
632
632
Территориальные подразделения
Существовали территориальные управления Федерального агентства научных организаций:
Уральское
Сибирское
Дальневосточное
Оценка результативности науки
ФАНО России осуществляло оценку научной деятельности подведомственных организаций в соответствии с приказами и постановлениями[14][15][16][17][18].
В 2017 году целью оценки являлось формирование эффективной системы научных организаций, увеличение их вклада в социально-экономическое развитие страны, развитие международного сотрудничества в сфере науки, повышение престижа российской науки в обществе, а также повышение качества принятия управленческих решений в сфере науки[19]. Научные организации разделили на три категории, по которым планировалось принять соответствующие организационные решения (→)[20]:
1-я категория — научные организации — лидеры отрасли (научного направления) в Российской Федерации, результаты научной организации существенно превышают значения по референтной группе, соответствуют мировому уровню и она располагает потенциалом для дальнейшего развития и улучшения своей деятельности. → Стратегии и (или) программы развития, направленные на поддержание, укрепление и развитие лидерства.
2-я категория — стабильные организации, демонстрирующие удовлетворительную результативность и располагающие потенциалом для развития и улучшения своей деятельности. → Стратегии и (или) программы развития и (или) рекомендации, направленные на улучшение деятельности.
3-я категория — организации, не показывающие значимых научных результатов и не являющиеся уникальными в соответствующей отрасли, утратившие научную деятельность в качестве основного вида деятельности. → Решение о реорганизации или ликвидации, а в отдельных случаях — о замене руководителя.
В конце марта 2018 года из 454 прошедших проверку организаций к первой категории отнесено 142, ко второй — 205, к третьей — 107[21][22].
Критика деятельности
Поскольку в руководстве ФАНО России не было людей с профессиональным опытом научной работы, в средствах массовой информации высказывалось мнение, что агентство создано в целях обогащения лиц, приближённых к власти. Намеренный развал структур РАН, вывод недвижимости, ранее занимавшейся институтами РАН, являлись косвенным подтверждением этого широко распространённого в научной среде мнения[23][24][25][26][27][28][29][30].
Избранный в 2017 году президентом РАН академик Александр Сергеев также весьма критически относился к ФАНО, отмечая, что его функционирование привело к «обюрокрачиванию научной деятельности, росту административно-управленческого аппарата при одновременном ухудшении качества административно-хозяйственной деятельности»[31].
↑Распоряжение президента России от 6.07.2017: "Внести в перечень должностных лиц органов государственной власти и организаций, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне…, изменение, дополнив его словами — «Руководитель ФАНО России».
↑Информационные ресурсы Центры коллективного пользования и уникальные научные установки в организациях, подведомственных ФАНО России: [Москва. 20-21 окт. 2015 г.] М.: ФАНО России, 2015.
↑Постановление Правительства РФ от 8 апреля 2009 г. № 312 «Об оценке и о мониторинге результативности деятельности научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения»
↑Приказ Министра образования и науки РФ от 5 марта 2014 г. № 161 «Об утверждении типового положения о комиссии по оценке результативности деятельности научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения и типовой методики оценки результативности деятельности научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения»
↑Приказ Министра образования и науки РФ от 5 марта 2014 г. № 162 «Об утверждении порядка предоставления научными организациями, выполняющими научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения, сведений о результатах их деятельности и порядка подтверждения указанных сведений федеральными органами исполнительной власти в целях мониторинга, порядка предоставления научными организациями, выполняющими научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения, сведений о результатах их деятельности в целях оценки, а также состава сведений о результатах деятельности научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения, предоставляемых в целях мониторинга и оценки»
↑Приказ руководителя ФАНО России от 18 апреля 2016 г. № 179 «О Комиссии по оценке результативности деятельности научных организаций, подведомственных Федеральному агентству научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения»
↑Регламент совместных действий Федерального агентства научных организаций и федерального государственного бюджетного учреждения «Российская академия наук» по оценке результативности деятельности научных организаций, подведомственных Федеральному агентству научных организаций (утв. Федеральным агентством научных организаций и Российской академией наук 15 января 2015 г.)
↑ФАНО России проводит внеочередную оценку результативности деятельности научных организаций за 3 года (распоряжение ФАНО России от 25.04.2017 г. № 111)
