Финансирование терроризма Палестинской администрацией

Финансирование терроризма Палестинской администрацией
англ. Pay to slay
Палестинские заключённые совершают намаз в израильской тюрьме
Субъект	ПНА, ООП
Регион	Государство Палестина, Израиль
Контекст	палестино-израильский конфликт
Период	с 2004 года
Цели	поощрение терроризма

Финансирование терроризма Палестинской администрацией — денежные вознаграждения в виде зарплат и пособий, выплачиваемые ей террористам, арестованным и заключённым в тюрьму в Израиле, а также ежемесячные выплаты их семьям в случае их гибели, производимые в рамках палестинской политики, закреплённой в законодательстве Палестинской автономии.

Согласно этой политике, палестинский араб, заключённый в тюрьму или пострадавший в результате своей террористической деятельности в связи с палестино-израильским конфликтом, имеет право на выплату заработной платы, а также на пособие его семье. Семья, у которой таким образом погиб один из сыновей, имеет право на ежемесячное содержание от палестинского правительства. Чем больше вред, причинённый террористом, и чем строже вынесенный за это приговор, тем выше оплата. Многие террористы получают гораздо более высокую зарплату, чем средний работник Палестинской автономии.

Эти выплаты зарплат террористам и семьям покойных террористов за 2018 год составляли 7% от общего годового бюджета Палестинской автономии — 1,27 млрд шекелей (около 354 млн. долларов США)^[1].

В соответствии с «Законом о пленных и освобождённых пленных», принятым ПНА в 2004 года, все террористы, находящиеся в израильских тюрьмах, имеют право на зарплату в связи с их участием в войне против Израиля (заключенные-уголовники, например, воры, такого права не имеют). Размер зарплаты зависит от характера террористического акта, срока тюремного заключения, назначенного судом, и гражданства террориста. Террористы с израильским гражданством (называемые ПНА «внутренними арабами») получают более высокие зарплаты, чем террористы с палестинским гражданством.

Критики характеризовали эти практики как поощрение террора^[2][3] и «разведение террористов»^[4], используя для подобных выплат устойчивое обозначение pay to slay (прим. пер. с англ. «плата за убийства»)^[5][6].

На ПНА оказывалось международное давление, чтобы иностранные пожертвования Палестинской автономии, используемые, в том числе, для финансирования деятельности правительства в Рамалле, не тратились на поощрение террора. В результате, в 2014 г., ПНА закрыла правительственный офис по делам заключенных, открыв при этом «Управление по делам заключенных», оформленное как орган, принадлежащий ООП, но финансируемое по-прежнему за счёт ПНА.

В марте 2018 года, после сокращения финансирования Палестинской автономии со стороны США (акт Тейлора Форса), она вернулась к прямой выплате зарплат террористов^[7], достигшей в том году 7% от её бюджета или 44% от получаемой иностранной помощи — 1,27 млрд шекелей^[1].

Президент Палестинской автономии Махмуд Аббас несколько раз заявлял, что, даже если бы у него был всего один грош, он отдал бы его этим заключенным, поскольку, как он выразился, «их послали мы»^[8]. В речи Аббаса в феврале 2018 год на официальном палестинском телевидении он заявил, что эти выплаты «являются нашим национальным, человеческим и моральным долгом, а также долгом борьбы. Они поддерживаются руководством и палестинским правительством»^[9].

В начале апреля 2019 года ПНА объявила, что, в соответствии с директивой Аббаса, продолжит выплачивать зарплаты террористам, несмотря на Закон о предотвращении выплат террористам^[ивр.], подписанный накануне израильским министром финансов Моше Кахлоном, предписывающий вычитать их сумму из средств, передаваемых Израилем Палестинской автономии^[10].

В июле 2019 года ПНА опубликовала отчет о своих выплатах террористам за первые пять месяцев года на сумму 234 172 000 шекелей, что составляет 46 834 400 шекелей в месяц; отмечается, по сравнению с аналогичным периодом 2018 года, рост примерно на 11,8%^[11].

8 января 2024 года было объявлено о намерении ПНА выплачивать зарплаты террористам «Нухбы» (спецназа ХАМАСа), участвовавшим во вторжении в Израиль 7 октября 2023 года^[12].

10 февраля 2025 года Аббас заявил о реструктуризации системы выплат осуждённым террористам путём выведения её из области ответственности палестинского Министерства социального развития^[англ.] и передачи в ведение Палестинского национального института по расширению экономических прав и возможностей^[13].

«Управление по делам заключенных» ежемесячно выплачивает зарплату любому гражданину Израиля или Палестинской автономии, осужденному за террористическое нападение на израильских евреев или на органы власти Государства Израиль. Размер зарплаты был определен в разделе 12 указа палестинского правительства № 23 от 2010 г. Согласно указу, сумма определялась в зависимости от количества лет, которые террорист сидит в тюрьме. В течение первых трех лет заключения зарплата составляет 1400 шекелей в месяц. С четвёртого года зарплата увеличивается до 2000 шекелей, и так далее (см. таблицу). С 31-го года заключенный получает 12 000 шекелей в месяц (см. таблицу). Для сравнения, средняя зарплата в ПА составляет около 3000 шекелей. Выплаты продолжаются и после освобождения террориста; в совокупности они могут достигать миллионов шекелей.^[14]

На зарплате находятся примерно 5000 осуждённых террористов, содержащихся в тюрьмах Израиля, и еще примерно 5500 террористов, которые отбыли срок в тюрьме и были освобождены. Около половины от общего объёма финансирования «Управлением по делам заключенных» идёт самим террористам и около половины — семьям погибших террористов^[8].

После освобождения все террористы, отсидевшие не меньше года, получают от властей отдельную выплату. Её размер определяется количеством лет, фактически проведенных в тюрьме, аналогично системе, которая используется для расчёта ежемесячных зарплат находящихся в тюрьме террористов. Сумма единовременной выплаты рассчитывается по следующей таблице.^[14]

Также после освобождения каждому террористу с тюремным стажем от 10 лет и каждой террористке с тюремным стажем от 5 лет гарантировано назначение на должность в палестинских службах безопасности или их гражданском аппарате. Звание или ранг также определяются количеством лет, проведенных террористом в тюрьме^[14]:

Таким образом, как службы безопасности, так и гражданские структуры ПА пополняются кадрами, отбывшими наказание за терроризм в отношении граждан Израиля^[15].

Кроме того, правительство Палестинской автономии гарантирует, что каждый отсидевший за терроризм в израильских тюрьмах не меньше года освобождается от:

• Оплаты за обучение в государственных школах и университетах
• Платежей по медицинскому страхованию
• Платы за обучение по всем официальным программам профессиональной подготовки

Некоторые освобожденные террористы работают в ПА государственными служащими. По каждому из них время пребывания в тюрьме учитывается так, как если бы он в это время работал: закон гласит, что ПА должна платить ему взносы на социальное обеспечение и пенсию за годы, которые он провел в тюрьме.

Согласно закону Палестинской автономии, она компенсирует разницу, если зарплата освобожденного террориста, работающего государственным служащим, окажется ниже зарплаты, которую он получал в тюрьме^[15].

Палестинская автономия выплачивает ежемесячную зарплату террористам пожизненно, если это мужчины с тюремным стажем от 5 лет или женщины с тюремным стажем от 2 лет^[15].

ПНА содержит Фонд шахидов и раненых, предназначенный для помощи палестинцам, которые были «ранены, убиты или каким-либо другим образом пострадали, присоединившись к революции»; он действует в рамках Министерства социальной поддержки ПНА. На 2016 г., он финансировал 35 100 семей^[16].

ПНА называет этот фонд социальным. Всемирный банк заявил, что «программа явно не направлена на беднейшие домохозяйства. Хотя этому населению должна направляться определенная помощь, но уровень ресурсов, выделяемых Фонду шахидов и раненых, не кажется оправданным с социальной или финансовой точки зрения»^[17].

Согласно исследованию профессора Натана Брауна, выплаты семьям заключённых «пользуются всеобщей поддержкой среди палестинцев», считающих их формой солидарности и социальной поддержки^[18].

В июне 2017 года президент ПА Махмуд Аббас назвал усилия по прекращению этих выплат «агрессией против палестинского народа», а зарплаты, выплачиваемые заключенным палестинцам, — «социальной ответственностью»^[19].

При опросе, проведённом в декабре 2020 г. Палестинским центром исследования политики и опросов^[англ.], респондентов спросили: «Учитывая международное и израильское давление на ПА с требованием прекратить выплаты семьям задержанных и шахидов, есть внутренняя палестинская дискуссия о том, чтобы платить этим семьям исходя из финансовых потребностей и размера семьи, а не на основе деятельности шахида или его тюремного стажа. Вы за или против этой идеи?»; 64,7 % граждан ПА высказались против изменений существующей схемы финансирования^[20].

После вторжения ХАМАС в Израиль 7 октября 2023 года, сопровождавшегося массовыми убийствами и захватом заложников, раввин Лео Ди подал иск против Палестинской автономии (ПА) и террористической организации ХАМАС иск, требуя компенсации в размере 50 млн шекелей за убийство супруги и двух дочерей. Он пояснил, что включил ПА в число ответчиков, считая её ответственной за «поддержку и финансирование террора», в том числе через Фонд шахидов, отметив значительные масштабы данной схемы финансирования терроризма^[21].