Єдиний реєстр доменних імен, вказівників сторінок сайтів в мережі «Інтернет» і мережевих адрес, що дозволяють ідентифікувати сайти в мережі «Інтернет», які містять інформацію, поширення якої в Російській Федерації заборонено — автоматизована інформаційна система ведення й використання бази даних про сайтах, що містять заборонену до поширенню в Росії інформацію.
Реєстр створено відповідно до федерального закону від 28.07.2012 № ФЗ-139, яким була внесена в федеральний закон № 149-ФЗ «Про інформацію, інформаційні технології і про захист інформації» стаття 15.1[2]. Ця стаття встановлює, зокрема, підстави для включення сайтів в перелік заборонених. Досудове закриття сайтів можливе після рішення федерального органу при наявності:
дитячої порнографії або оголошень про притягнення неповнолітніх в якості виконавців в заходах порнографічного характеру;
інформації про способи вчинення суїциду, а також закликів до його скоєння;
інформації про неповнолітніх, які постраждали в результаті злочинів[3] ;
також підлягають закриттю ресурси, що містять інформацію, поширення якої заборонено рішенням суду (онлайн-казино, екстремістські матеріали, торгівля підробленими дипломами і так далі).
21 листопада 2013 року в «Российской газете» був опублікований Наказ Роскомнадзору, ФСКН Росії і Росспоживнагляду № 1022/368/666, який затвердив критерії оцінки інформації для включення сайтів в реєстр сайтів заборонених сайтів[4].
Вебсайт
Доступ до реєстру організовано за допомогою сайту eais.rkn.gov.ru, який, проте, не надає звичайним користувачам можливості ознайомитись з усім реєстром або його частинами. Сайт забезпечує тільки:
отримання відповіді, чи знаходиться в реєстрі той чи інший сайт або будь-які його сторінки;
подачу повідомлення про сайти, що містить заборонену інформацію, для подальшого включення ресурсу до реєстру (передбачені анонімні повідомлення);
отримання операторами зв'язку, які мають російську ліцензію, повних переліків ресурсів, включених до реєстру.
Історія
7 червня 2012 року до Державної думи внесли проєкт Федерального закону Російської Федерації «Про внесення змін до Федерального закону „Про захист дітей від інформації, що завдає шкоди їх здоров'ю та розвитку“ і окремі законодавчі акти Російської Федерації з питання обмеження доступу до протиправної інформації в мережі Інтернет», розроблений за участю Ліги безпечного інтернету[5][6]. У законопроєкті передбачалося внесення до федеральних законів положень, які дозволяють обмежити доступ до сайтів, які містять протиправну інформацію. Деякі експерти висловили побоювання, що такі заходи будуть використовуватись для цензури Інтернету[7].
10 липня 2012 роки перед другим голосуванням по законопроєкту в знак протесту відбувся страйк російськомовного сегменту Вікіпедії — його робота була тимчасово припинена, вміст всіх сторінок приховано від перегляду, на головній сторінці проєкту було розміщено лише відповідний інформаційний банер. У прес-релізі російської Вікіпедії стверджувалось, що запропоновані «поправки можуть стати основою для реальної цензури в мережі Інтернет …»[8].
11 липня 2012 року законопроєкт прийняли відразу в другому і третьому читаннях. 28 липня 2012 року відбулось підписання президентом[9]. Були внесені зміни, в тому числі, в Федеральний закон 149-ФЗ «Про інформацію, інформаційні технології та захист інформації».
У жовтні 2012 року на конференції RIW Катерина Ларіна (директор департаменту держполітики в області ЗМІ Мінкомзв'язку) заявила, що Федеральний закон № 139-ФЗ був «написаний, по суті, для боротьби саме з закордонними сайтами — для їх блокування на рівні операторів зв'язку»[10].
Реєстр створено за зразком системи Росфінмоніторингу, яка використовується для блокування банківських рахунків терористів[11].
1 листопада 2012 року розпочав роботу сайт[12]. За перші 12 годин роботи його відвідало 100 тисяч унікальних користувачів[13].
Піратська партія Росії вирішила продемонструвати неефективність реєстру заборонених сайтів. Вона запустила проєкт РосКомСвобода, в рамках якого бажаючим надають анонімний доступ до сайтів, які заблоковані в РФ з тих чи інших причин. Доступ здійснюється з серверів, що знаходяться за межами Росії і не підпадають під дії системи блокування[14].
14 листопада 2012 року Олена Мізуліна (один з авторів законопроєкту) заявила, що профілактична мета закону — без застосування покарання домогтися безпечної інформаційного середовища — досягнута.
На замовлення Ліги безпечного інтернету ведеться розробка автоматичної системи пошуку, розпізнавання і видалення забороненої інформації[15].
23 листопада 2012 сайт удостоївся премії РОТОР в номінації «Відкриття року»[16].
Процедура обробки скарг
За повідомленнями РІА Новини[12] процедура обробки скарг складається з декількох етапів:
подані відвідувачами сайту повідомлення фільтруються на предмет спаму ;
фахівці Роскомнадзору фіксують заяви про потенційно неприйнятні сайти;
заяви направляються для отримання експертного висновку про наявність порушень;
Якщо скарга на ресурс буде прийнята, то сайт може бути заблоковано протягом шести днів від дати скарги:
доба на передачу запиту від Роскомнадзору до уповноваженого органу;
доба на розгляд звернення уповноваженим органом та надсилання відповіді оператору реєстру;
три доби на видалення контенту власником ресурсу або блокування сторінки хостинг-провайдером;
добу на блокування сторінки оператором зв'язку, якщо заборонену інформації не приберуть власники і не заблокують інтернет-провайдери .
Після видалення забороненого контенту ресурс буде виключено з реєстру.
За довідкою Російської газети, рішення про внесення до реєстру зможуть приймати, крім Роскомнадзору, також МВС (боротьба з порнографією), ФСКН (оборот наркотиків) і Росспоживнагляд (заклики до самогубства)[17].
Оператори «МТС» і «Вимпелком» підтвердили, що вже мають у своєму розпорядженні системами фільтрації трафіку і тестували взаємодія своїх систем з реєстром заборонених сайтів. Обидві компанії заявили про значні додаткові витрати (близько 50 млн дол.) на розробку і підтримку подібних систем[13].
3 листопада 2012 року на сайті Роскомнадзору було повідомлено, що Google і YouTube офіційно повідомили про готовність брати на спеціально виділені адреси електронної пошти відомості про записи в реєстрі інформації, забороненої до поширення на території Російської Федерації[18][19]. 15 листопада 2012 року Є. Мізуліна пояснила, що для блокування копій раніше забороненої інформації додатковий експертний висновок не потрібен[15]:
Якщо одного разу будь-яка інформація визнана забороненою, то навіть якщо вона розміщується в інших місцях, вона підлягає видаленню. Без будь-яких додаткових експертиз.
Оскарження рішень про включення до реєстру
За інформацією Роскомнадзору, оскаржити рішення про включення сайту до реєстру можуть власник сайту, провайдер хостингу або оператор зв'язку в судовому порядку в тримісячний строк.
Також, у разі самостійного видалення протиправної інформації, можливе видалення сайту з реєстру за зверненням власника сайту, провайдера хостингу або оператора зв'язку. Такі звернення повинні бути оброблені Роскомнадзором протягом трьох днів[20].
Прокурорські блокування
З 1 лютого 2014 року набрав чинності Федеральний закон № 398-ФЗ від 28.12.2013[21][22][23], який вводить новий порядок негайного блокування інформації в позасудовому порядку. Він дозволяє генпрокурору і його заступникам блокувати сайти і домени, що містять «заклики до масових безладів, здійснення екстремістської діяльності, розпалювання міжнаціональної та (або) міжконфесійної ворожнечі, участі в терористичній діяльності». Повідомлення власників ресурсу проводиться протягом доби[24][25][26][27]. .
Відомі сайти, включені в реєстр
2012 рік
8 листопада — сайт «Абсурдопедія»: за жартівливу статтю «Як правильно: Зробити суїцид»; після цього стаття була видалена[28]. Оскільки в реєстр був внесений IP-адреса «Абсурдопедії», під блокування потрапили всі енциклопедії, що використовують хостинг Wikia[29].
До 9 листопада до реєстру було внесено, за словами Олександра Жарова, більше 180 сайтів[30], з них блокуванню підлягала 41 сторінка. На засіданні профільного комітету повідомлялось, що причиною внесення в реєстр для 40 % сторінок була інформація про наркотики, для 30 % — інформація про суїциди і для 10 % — поширення дитячої порнографії.
11 листопада — інтернет-енциклопедія «Луркоморье»[31]. За рішенням ФСКН, до реєстру внесли IP-адресу, де розташовувався інтернет-проєкт «Луркоморье» (Lurkmore.to). Уже ввечері 11 листопада деякі інтернет-провайдери Росії заблокували доступ до ресурсу. 13 листопада, після видалення двох сторінок, ресурс з реєстру виключили[32].
11 листопада — інтернет-бібліотека і портал «Лібрусек» за рішенням ФСКН[33] були заблоковані за опис конопляного супу в тексті «кухонної книги анархіста»[34]. 13 листопада «Лібрусек» був виключений з реєстру, оскільки адміністрація сайту видалила «Поварену книгу»[35][36].
12 листопада — перелік заборонених сайтів опублікував користувач Живого Журналу.
12 листопада — одна зі сторінок RuTracker.org була включена до реєстру, але доступ до самого сайту не заборонили[20]. 13 листопада, після видалення інформації, сайт з реєстру видалили[37].
До 14 листопада з переліку заблокованих був видалений 21 сайт[38].
18 листопада — був внесений один з адресів CDN google на домені gstatic.com[39][40][41]19 листопада адреса видалений з реєстру.
2013 рік
8 лютого — сайт Lj.rossia.org був включений до реєстру заборонених сайтів . Згодом виключений після заходів, вжитих адміністрацією сервісу[42].
24 травня — соціальна мережа «ВКонтакті» була внесена до реєстру через те, що в мережі знову розмістили фотографії, що потрапляють під визначення «дитячої порнографії»[46]. Першим доступ до соцмережі заблокував провайдер «ТТК-Чита» . Трохи пізніше в Роскомнадзорі заявили, що соцмережа була внесена до реєстру помилково[47].
2014 рік
10 липня — за рішенням Жовтневого районного суду міста Пензи до реєстру заборонених сайтів була внесена спортивна енциклопедія sportswiki.ru за пропаганду наркотиків. Позов був поданий генеральним директором ТОВ «Парафарм»[48][49]. 17 листопада домен sportswiki.ru був виключений з реєстру.
2015 рік
12 серпня — ресурс Reddit був заблокований Роскомнадзором через наявність на ньому сторінки з забороненим до поширення на території Росії контентом[50]. 13 серпня блокування було знято через блокування ресурсом доступу до цієї сторінки з території Росії[51].
2016 рік
8 червня — в реєстр був внесений пост на сайті Пікабу з жартівливою інструкцією «по перетворенню в фею вогню» з мультсеріалу Клуб Вінкс: Школа чарівниць[52].
13 вересня — сайт Pornhub був заблокований Роскомнадзором на всій території Росії за рішенням Бутурлиновского районного суду Воронезької області[53] в зв'язку з тим, що «передбачена заборона на поширення інформації про обіг порнографічних матеріалів або предметів»[54].
7 листопада — був заблокований Pornolab.net — найбільший порнотрекер в СНД[55]. 21 листопада в реєстр заборонених сайтів було внесено також два дзеркала сайту: Pornolab.cc і Pornolab.biz[56].
17 листопада — Роскомнадзор вніс до реєстру соціальну мережу LinkedIn[57], після того, як Мосміськсуд визнав її блокування законною[58].
Аналоги в інших країнах
Проєкт «Золотий щит» (англ.The Golden Shield ProjectThe Golden Shield Project,кит.: 金盾工程, jīndùn gōngchéng неофіційна назва — «Великий китайський файрвол» (англ.Great Firewall of China — гра слів, похідне від англ. Great Wall of China — Велика Китайська стіна) — система фільтрації вмісту Інтернету в КНР, повністю введена в експлуатацію в 2003 році. Проєкт являє собою систему серверів на інтернет-каналі між провайдерами та міжнародними мережами передачі інформації, яка фільтрує інформацію.
9 листопада 2012 року Австралія відмовилася від планів введення для провайдерів обов'язкових тематичних інтернет-фільтрів. Але провайдери будуть блокувати 1400 сайтів з дитячою порнографією зі списку «найгірших ресурсів» Інтерполу[59]. Три австралійських провайдера блокують сайти із списку з 2010 року.
↑Подпункт г статьи 15.1 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» был добавлен Федеральным закон от 05.04.2013 № 50-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части ограничения распространения информации о несовершеннолетних, пострадавших в результате противоправных действий (бездействия)».
↑Пресс-релиз русской Википедии. Некоммерчесое партнёрство «Викимедиа РУ». 10 июля 2012. Архів оригіналу за 12 липня 2012. Процитовано 11 липня 2012. Эти поправки могут стать основой для реальной цензуры в сети Интернет — формирования списка запрещённых сайтов и IP-адресов с их последующей фильтрацией.
↑Стас Козловский (исполнительный директор «Викимедиа РУ») [@stas_kozlovskiy] (11 листопада 2012). Сообщение в Twitter (Твіт). Процитовано 11 листопада 2012 — через Твіттер.
