中華民國與中華人民共和國互不隸屬

提示：此条目的主题不是海峽兩岸分裂分治。

中華民國與中華人民共和國互不隸屬，是中華民國對於海峽兩岸關係的政策定位及政治口號，自2021年起成為中華民國政府對於臺海現狀與海峽兩岸關係的官方陳述方案。其前身為「海峽兩岸互不隸屬」，後在蔡英文政府任內將此表述變換為現行版本，作為民主進步黨執政下的中華民國對於兩岸政策論述的主軸，並被繼任的賴清德政府大幅沿用。

這個論述主張，中華民國在1912年建國，成為一個獨立的主權國家，1949年中華人民共和國建國後，在中國大陸形成另一個獨立主權國家；中華人民共和國從未統治台灣，中華民國目前亦只統治台澎金馬，雙方各有其國民以及領土，並無重叠或從屬，應將彼此關係定位為互不隸屬的兩個主權國家，互不侵犯。

因為對於台灣國家地位，以及是否承認中華人民和國是獨立主權國家，中國大陸地區是否仍是中華民國的一部份等議題，在台灣內部仍有歧見，各政黨對於這個尚未完全達成共識。反對者將其與李登輝政府1999年提出的「特殊的國與國關係」相連結，稱之為「新兩國論」^[1]。

中華人民共和國方面認為，這個論述違背歷史事實與法律現狀。在其觀點下，1949年中華人民共和國成立、並陸續取得國際承認，這並非是將解放區從中國版圖中分裂出去，而是「在同一国际法主体没有发生变化的情况下新政权取代旧政权，中国的主权和固有领土疆域并未由此而改变」^[2]；雖然「海峡两岸陷入长期政治对立的特殊状态」，但绝不导致台湾可以用中华民国的名义自立为一个主权国家，也不意味着海峡两岸已经分裂成为两个主权国家^[3]。

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兩岸互不隸屬，這個陳述方案說明，中華民國在1912年建國，成為獨立主權國家。在1949年中華人民共和國建國之後，中華民國撤退到台灣，中華人民共和國主權行使在中國大陸上，形成另一個獨立主權國家。台灣從來不是中華人民共和國的領土，中華人民共和國從未對台灣進行有效統治。因此，中華民國與中華人民共和國的領土分開，在各自領土上行使各自法律，在各自領土上各自擁有主權。雙方沒有主權隸屬關係，是兩個不同的主權獨立國家，雙方地位平等，沒有法律與政治上的從屬關係，不是一個合法政府與叛亂政府之間的闗係，也不是中央政府對地方政府之間的關係。台灣不是中華人民共和國的領土，不受到中華人民共和國管轄。中華民國的主權也不會侵入至中華人民共和國的領土中。

作為政治修辭，在李登輝總統之外，包括連戰、蘇起、馬英九、蔡英文等人都曾經使用過這個名詞，但對於這個口號的實質內容為何，各政治人物則抱持不同看法。2021年蔡英文總統發表四個堅持，將兩岸互不隸屬作為對中國政策核心，強調中華民國政府擁有主權，不受中華人民共和國干涉。

中華人民共和國持有的一個中國原則認為，世界上只有一個中國，中華人民共和國為中國唯一合法政府，台灣是中華人民共和國的一部分，中國領土不容許分割。在這個原則下，不承認中華民國存在，拒絕這項方案。

在蔣經國執政時期，歷經退出聯合國與台美斷交，中華民國政府逐漸傾向支持兩個中國，逐步放棄反攻大陸。^{[來源請求]}在李登輝執政時，提出多個官方陳述方案，其中包含了最早版本的兩岸互不隸屬。在陳水扁與馬英九執政時期，包括馬英九等人，都曾經引述這個方針，將它合併在自己的政策中。在蔡英文總統執政時，將這個陳述方案發展為一個獨立的對中國政策。

维基文库中的相关原始文献：關於「一個中國」的涵義

1992年，國家統一委員會通過《關於「一個中國」的涵義》決議案，主張「民國38(1949)年起，中國處於暫時分裂之狀態，由兩個政治實體，分治海峽兩岸，乃為客觀之事實，任何謀求統一之主張，不能忽視此一事實之存在」。在這個決議案中，認為中華民國主權及於整個中國大陸，但目前治權只及於臺澎金馬。臺灣固為中國之一部分，但大陸亦為中國之一部分」^[4]，形成了海峽兩岸分裂分治的官方方案，在這個方案下，中華民國與中華人民共和國都不是獨立國家，而是兩個對等政治實體。同年，中華民國與中華人民共和國代表在香港進行九二香港會談，雙方對於一個中國的具體内涵與進行中國統一的具體方式沒有達成共識，僅在會後就「兩岸均堅持一個中國、謀求統一，但對其中政治意涵認知不同，在事務性協商中可以不涉及」的口頭表述互致書信換文，形成九二共識。

1993年，亞太經濟合作會議在美國召開首次亞太經合會經濟領袖會議。中國國家領導人江澤民向國際社會表達，一個中國即是中華人民共和國，台灣是中國的一個省，為中華人民共和國不可分割的領土之一。中華民國特使江丙坤則提出階段性兩個中國，聲明中華民國與中華人民共和國在現況是兩個不同的主權國家，領土各自分離。

1995年，為回應江八點，李登輝總統發布了俗稱李六條的談話，其中提到「民國三十八年以來，台灣與大陸分別由兩個互不隸屬的政治實體治理，形成了海峽兩岸分裂分治的局面，也才有國家統一的問題」。在這個談話中，將「臺灣固為中國之一部分，但大陸亦為中國之一部分」修改為「台灣與大陸分別由兩個互不隸屬的政治實體治理」^[5]。

因應中國最高領導人江澤民持續進行國際宣傳，聲稱擁有台灣主權的說法，積極與美國發展關係。為強化中華民國的國家地位，防止中華人民共和國併吞台灣，李登輝總統於1998年成立「强化中華民國主權國家地位專案小組」，组织許宗力等學者，提出了可將兩岸關係定位為「特殊的國與國關係」的報告，以歷次修憲來論述中華民國自成一個主權國家的法理基礎，並建議進行修憲、修法等相關法律工程。

因情報指出中華人民共和國最高領導人江澤民計劃在1999年10月1日中華人民共和國建國五十周年國慶當日，向國際宣布，在汪道涵訪台時，兩岸將共同推動中國統一，以一國兩制為目標，展開政治談判。國安單位認為這個宣告將會在國際上破壞中華民國主權獨立的地位，李登輝總統決定於當年七月先行接受德國之聲訪問時，提出《兩國論》，以聲明台灣並不接受統一的政治談判，阻止江澤民的計劃^[6]。

李登輝於1999年5月在接受德國之聲訪談時發表談話，認為中華民國從1912年建立以來，一直都是主權獨立的國家。在1949年中華人民共和國建國之後，海峽兩岸分裂分治。中華民國與中華人民共和國，雙方都是主權獨立國家，海峽兩岸互不隸屬，如同韩国與朝鲜，西德與東德之間的闗係。因為歷史與民族情感等因素，兩國間存在著一種特殊的國家與國家之間的關係。

此事引起中國大陸方面强烈反彈，以一連串軍事演習進行灰色地帶攻擊^[7][8]。在2000年，中華人民共和國發布《一個中國的原則與台灣問題》，提出對台動武條件。如果出現「台灣被以任何名義從中國分裂出去」的重大事變，則將采取激烈措施。

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2000年5月，繼任總統的陳水扁上任時作出「四不一沒有」宣示，包括「不推動兩國論入憲」，停止了將兩國論一主張法制化的進程。對中國的主要方針為未來一中與四不一沒有。官方陳述方案仍然採用李登輝時期的方案，但在競選期間曾提出一邊一國口號，提倡台灣與中華人民共和國是兩個不同國家的主張。

2003年，馬英九擔任中國國民黨副主席任內，曾經提出「中華民國是主權獨立的國家，兩岸互不隸屬」，與李登輝時期的陸委會論述相近。

在馬英九總統任內，大體上仍然接受李登輝時期的互不隸屬論述，反對兩國論，認為中華人民共和國與中華民國不是兩個國家，主張在兩岸之間應該避免談到國家地位與國家主權。在台灣內部主張憲法一中，即中華人民共和國並非獨立主權國家，是《中華民國憲法》下的「大陸地區」，與中華民國同屬一個中國，並非是兩個國家^[9]；在與中華人民共和國交往時，雙方基於九二共識，相互擱置關於「一個中國」具體内涵的分歧，不明確說明中華人民共和國不是獨立主權國家的事實^{[來源請求]}。

陸委會主委賴幸媛、夏立言皆曾提出「兩岸互不隸屬是政治現狀」^[10][11]。不過，上述「兩岸互不隸屬」指的皆是《中華民國憲法》中的自由地區與大陸地區分裂分治，二者同屬一個中國，中華民國與中華人民共和國不是兩個國家^[12]。

在蔡英文總統執政之後，採用「特殊國與國關係」方案，將兩岸互不隸屬由論述方案^{[來源請求]}提升為國家政策方針。依據這個政策，於2021年10月10日，在國慶演說，提出「四個堅持」的兩岸政策口號，即

首次將「兩國互不隸屬」作為兩岸論述主軸。2023年8月7日，賴清德副總統接受採訪時重申兩國互不隸屬，稱這就是「務實的臺獨工作者」的含義^[14]；同年12月30日，賴清德在競選總統的電視辯論會表示台独的定义就是兩國互不隶属^[15]。

2024年5月20日，賴清德總統在就職演說中進一步闡釋該口號：

其説理依據是，陸男國賠案引起政治風波後，行政院2023年5月發函裁示，中華民國國民僅包括台灣地區人民和台灣地區無戶籍國民二類，不再將中國大陸人民視為具有中華民國國籍。

基於「中華人民共和國與中華民國互不隸屬」的政策立場，賴清德政府改變過去「特別法優於普通法」的觀點，對於依《兩岸人民關係條例》入籍台灣的大陸配偶，以其「未放棄中華人民共和國國籍」為由，援引《國籍法》禁止其參政，引起史雪燕案的行政訴訟^[17]。

2021年，中共中央台辦認為蔡英文提出的兩國互不隸屬是在販賣兩國論、謀獨。^[18]

台大政治學榮譽教授明居正2024年6月受訪說，兩岸關係的定位問題不只是法律問題，更重要的是戰略考量，為台灣在未來的兩岸接觸談判中，創造更大的戰略空間。「中華民國與中華人民共和國互不隸屬」與1999年提出的「特殊的國與國關係」一樣，都是為了拉遠兩岸距離、拉大談判的戰略空間的動作；而後來馬英九政府輕易回到一個中國框架之下，其政治理念固然可嘉，但從謀略角度並不明智^[19]。

2024年2月28日，歐洲議會通過外交政策年度報告，其中提到「中國與台灣互不隸屬」。^[20]

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