《美國-墨西哥-加拿大协定》 United States–Mexico–Canada Agreement (美國英語 ) Canada–United States–Mexico Agreement (加拿大英語 ) Tratado entre México, Estados Unidos y Canadá (西班牙語 ) Accord Canada–États-Unis–Mexique (法語 ) 類型 貿易协定 狀態 已生效 起草完成日 000000002018-09-30-0000 2018年9月30日 簽署日 000000002018-11-30-0000 2018年11月30日 生效日 2020年7月1日 生效條件 签署国互相通知所有国内程序均已完成的3个月后 失效日 正式生效後16年(可延長) 談判方
語言
美利堅合眾國、墨西哥合眾國和加拿大之間的協定 [ 1] (英語:Agreement between the United States of America, the United Mexican States, and Canada )簡稱美國-墨西哥-加拿大協定 (通稱《美墨加協定 》)是加拿大 、墨西哥 和美国 之间的一项自由贸易协定[ 2] [ 3] [ 4] ,亦稱「北美自由贸易協定2.0」(NAFTA 2.0、New NAFTA),以便区分其前身《北美自由贸易协定 》[ 5] [ 6] [ 7] 。这是北美自由贸易协定成员国在2017年至2018年重新谈判的结果。2018年9月30日,美墨加三國非正式同意条款,并于10月1日正式同意条款[ 8] 。2018年二十國集團布宜諾斯艾利斯峰會 舉行期間,美国总统 唐纳德·特朗普 、墨西哥总统 培尼亚·涅托 和加拿大总理 賈斯汀·杜魯多 在11月30日签署了《美墨加協议》。2019年12月11日,美国、墨西哥和加拿大代表签署修订版協议[ 9] 。该协定于2020年7月1日生效。[ 10] [ 11] [ 12] [ 13]
相對於《北美自由贸易协定》的內容,《美墨加協定》给予美国更多機會进入總值190億美元的加拿大 乳制品市场,同時鼓励国内生产更多的汽车 和卡车,增加环境和劳工法规,引入最新的知识财产 和针对数位贸易的措施,並借用了加拿大和墨西哥簽署的跨太平洋夥伴全面進展協定 (CPTPP)的語言。
背景
《美墨加協定》是基於其前身-於1994年1月1日生效的《北美自由貿易協定 》。而本協定則是經過一年多的談判所得出的結果,期間美國 曾經威脅向加拿大 征收關稅 [ 14] 。
2016年美國總統選舉 期間,特朗普 競選團隊承諾將會就北美自由貿易協定進行重新談判,一旦談判失敗,將會退出協定[ 15] 。特朗普上任後大幅修改美國對外政策,包括退出《巴黎協定 》和《跨太平洋夥伴關係協定 》,又向中國大幅增加關稅,向外展示其確實有意修改北美自由貿易協定[ 16] 。
名称
签署三方对协定的称呼各不相同,
美方称为《美国-墨西哥-加拿大協定 》(英語:United States–Mexico–Canada Agreement ,USMCA )
美國官方全稱《美利堅合眾國、墨西哥合眾國和加拿大之間的協定 》(Agreement between the United States of America, the United Mexican States, and Canada )[ 1]
加方称为《加拿大-美国-墨西哥協定 》(英語:Canada–United States–Mexico Agreement ,CUSMA [ 17] );法語:Accord Canada–États-Unis–Mexique ,ACEUM )。
墨西哥称为《墨西哥-美国-加拿大協定 》(西班牙語:Tratado entre México, Estados Unidos y Canadá ,T-MEC )。
談判
美國和墨西哥首先達成協定,加拿大其後加入談判並更進一步完善協定。由於時任墨西哥總統恩里克·培尼亚·涅托 將會在2018年12月1日離任,加上協定需要60日以作審查,因此達成協定的限期為2018年9月30日晚上11時59分。三方談判日以繼夜、夜以繼日進行,最終在限期前不足一小時完成談判和協定草稿。該協定仍然受到「準確性、清晰度和一致性的法律審查」的約束。截至2018年11月,該協定僅提供英文版,而西班牙文和法文版本則具有同等效力。
協定會在簽署和批准後正式生效,批准程序包括要經立法機構通過協定成為國家的法律[ 18] 。
2018年11月30日,三國領導人在阿根廷布宜諾斯艾利斯舉行的G20峰會期間簽署了協定的最終文本。[ 19]
規定
该协定的条款涵盖范围广泛,包括农产品、制成品、劳动条件、数字贸易等。该协定的一些较为突出的方面包括让美国奶农更容易进入加拿大市场,旨在使三国间生产汽车比例高于进口的方针,并保留类似于北美自由贸易协定的争议解决系统[ 18] 。
乳制品规定与加拿大在未能通过的跨太平洋伙伴关系协定 (TPP)中同意的规定相似,但略高,使得美国在总额152亿加元(截至2016年)的加拿大乳制品市场中免关税率达到3.6%,高于TPP的3.25%,[ 20] [ 21] 。加拿大同意取消某些乳制品的第7类定价规定,而加拿大的国内供应管理 系统仍然存在[ 22] 。加拿大同意将从美国采购的免税额度从之前的20美元提高到150美元,使加拿大消费者有更大的免税进入美国市场的机会[ 23] 。
在美国、墨西哥或加拿大生产至少75%部件的汽车或卡车可以零关税出售。相较NAFTA要求的62.5%提高了12.5%,旨在激励北美汽车生产。此外,此类汽车的制造工作中,有30%必须由从2020年起每小时收入16美元(未计入通货膨胀率)的工人完成。到2023年,这一比例将增加到40%[ 24] 。
该协定将推动墨西哥使工人更容易加入工会[ 25] 。
此外,还有一项规定,即协定本身必须由三个国家每六年审查一次,为期16年日落条款 。在六年期审查期间,该协定可延长16年[ 24] 。
《美墨加協定》将延长加拿大版权期限 至作者去世后70年,录音75年[ 26] ,並影響成员国如何谈判未来的自由贸易协定。第32.10条要求《美墨加協定》国家如果打算与非市场经济体开始自由贸易谈判,则提前三个月通知協定成员國。第32.10条允许協定成员國审查任何成员同意未来的新的自由贸易协定。人们普遍认为,第32.10条旨在瞄准中国[ 27] 。
《美墨加協定》的新增内容包括第33章,其中涉及宏观经济政策和汇率问题。这被认为是重要的,因为它可以为未来的贸易协定开创先例[ 28] 。
簽署及批准
《美墨加協定》簽署儀式。攝於2018年11月30日二十國集團布宜諾斯艾利斯峰會 期間。
2018年9月30日,美墨加三國非正式同意条款,并于10月1日正式同意条款[ 8] 。2018年二十國集團布宜諾斯艾利斯峰會 舉行期間,美国总统 唐纳德·特朗普 、墨西哥总统 培尼亚·涅托 和加拿大总理 賈斯汀·杜魯多 在11月30日签署了《美墨加協定》。2019年12月11日,美国,墨西哥和加拿大代表签署《美墨加協定》[ 9] 。各國立法机构仍然必须批准该协定,才能生效。
墨西哥
《墨西哥、美国和加拿大之间的条约》 Treaty between Mexico, the United States and Canada 通過機關 墨西哥参议院 通過日期 2019年12月12日(107-1 ) 提交者 联邦行政机关 提交日期 2019年12月10日 狀態 :已生效
2019年12月12日,墨西哥參議院 以107票對1票通過修訂版《美墨加協定》。[ 29]
2020年4月3日,墨西哥宣布准备实施《美墨加協定》[ 29] ,但要求给其汽车工业更多时间来遵守该协定。[ 30]
美国
2019年12月19日,美国众议院投票通过修订版《美墨加協定》。[ 31]
2020年1月16日,美国国会参议院以89票對10票通過《美墨加協定》。[ 32]
1月29日,美国总统特朗普签署生效《美墨加協定》。[ 33]
加拿大
《加拿大-美国-墨西哥协定施行法》 Canada–United States–Mexico Agreement Implementation Act 通過機關 下议院 通過日期 2020年3月13日 通過機關 上议院 通過日期 2020年3月13日 御准 日期2020年3月13日 法案 名稱C-4 提交者 克里斯蒂娅·弗里兰 ,(跨政府事务部长)提交日期 2020年1月29日 首讀 2020年1月29日 二讀 2020年2月6日 (Y 275 N 28) 三讀 2020年3月13日 法案名稱 C-4 接收自下议院 2020年3月13日 首讀 2020年3月13日 二讀 2020年3月13日 三讀 2020年3月13日 狀態 :已生效
2020年2月6日,《美墨加協定》在加拿大下议院 通过二读 。[ 34] 3月13日,加拿大下议院三读通过《美墨加協定》。[ 35]
4月3日,加拿大通知美国和墨西哥其已完成《美墨加協定》的国内批准程序。[ 36]
经济效果
分析認為,該協定預計對經濟影響很小。國際貨幣基金組織 (IMF) 2019年3月下旬發布的一份工作文件發現,該協定對整體經濟的影響「可以忽略不計」。[ 37]
2019年12月,經濟政策研究所的Thea M. Lee和Robert E. Scott批評該協定“充其量只是平淡無奇”,因為它“幾乎對美國工人的工資或收入沒有明顯影響”,並指出“其好處微乎其微,最終這項協定是淨收益者還是損失者尚不確定。[ 38]
2020年6月,《日經亞洲評論 》報道稱,日本汽車公司選擇“向墨西哥支付三倍工資,而不是遷往美國”,以避免汽車零件關稅。[ 39]
不過,協定實施三年後,在墨西哥的外國車廠開始感受到了壓力。 《日本經濟新聞》在2023年6月的報告稱,嚴格的免關稅條件刺激墨西哥工資水平上漲,提高了企業的生產成本,使在墨外國車企負擔加重,「壓力山大」。[ 40]
中國國際問題研究院研究員章婕妤指出,“美洲製造”無法取代“美國製造”,“美國優先”不會讓步於“美洲優先”。目前美拉「近岸外包」的繁榮,可能是美國為因應供應鏈危機的權宜之計,未來成熟後或將產業遷回美國。[ 40]
现状
2025年2月1日,第二次上任美国总统的唐纳德·特朗普 以加拿大、墨西哥两国打击非法移民及毒品不力为由,对两国启动贸易战 ,将两国进口商品关税提升25%[ 41] 。相关措施于3月4日正式生效,加拿大和墨西哥指责加征关税违反协定[ 42] [ 43] 。
参见
参考文献
^ 1.0 1.1 Agreement between the United States of America, the United Mexican States, and Canada 12/13/19 Text . ustr.gov. 美國貿易代表處 . 2019-12-13 [2023-05-16 ] . (原始内容存档 于2020-06-08) (美国英语) .
^ T-MEC es el nombre con el que se conocerá al nuevo acuerdo comercial . 2018-10-17 [2018-10-19 ] . (原始内容 存档于2020-08-13) (西班牙语) .
^ AMLO gana y se queda T-MEC como nombre para acuerdo comercial trilateral . [2018-10-19 ] . (原始内容 存档于2020-11-09) (西班牙语) .
^ L'Accord Canada–États-Unis–Mexique (ACEUM) . [2018-11-30 ] . (原始内容 存档于2020-11-16) (法语) .
^ McGregor, Janyce. Auto industry relieved by NAFTA 2.0, but results may be mixed . Canadian Broadcasting Corporation . 2018-10-04 [2018-10-07 ] . (原始内容 存档于2021-04-21). There would be no "Carmageddon" caused by auto tariffs torpedoing cross-border trade, now that NAFTA 2.0 had found a safe landing zone.
^ Brune, Michael. NAFTA 2.0 remains hazardous to our health . USA Today . 2018-10-02 [2018-10-08 ] . (原始内容 存档于2021-02-26).
^ What’s in a Name Change? For Those Saying U.S.M.C.A., a Mouthful . [2018-10-08 ] . (原始内容 存档于2021-01-20) (英语) .
^ 8.0 8.1 Dangerfield, Katie. NAFTA deal reached: Canada, U.S., Mexico reach trade agreement under new name . Global News . 2018-08-30 [2018-10-01 ] . (原始内容 存档于2020-11-26).
^ 9.0 9.1 美墨加正式签署新贸易协定 . [2019-12-11 ] . (原始内容 存档于2019-12-11).
^ New North American trade pact to take effect July 1: USTR . Reuters . 2020-04-24 [2020-04-26 ] . (原始内容 存档于2020-11-26).
^ Rodriguez, Sabrina. North American trade deal to take effect on July 1 . Politico . 2020-04-24 [2020-04-26 ] . (原始内容 存档于2020-11-26).
^ U.S. seals the deal on USMCA, says trade agreement can now take effect July 1 . Canadian Broadcasting Corporation . 2020-04-24 [2020-04-26 ] . (原始内容 存档于2020-11-26).
^ New North American trade deal to come into effect in July . Deutsche Welle . 2020-04-25 [2020-04-26 ] . (原始内容 存档于2020-11-26).
^ Wattles, Jackie; Lobosco, Katie. Trump again threatens to leave Canada out of new NAFTA deal . CNN . 2018-09-01 [2018-10-03 ] . (原始内容 存档于2020-11-26).
^ Stephenson, Emily; Becker, Amanda. Trump vows to reopen, or toss, NAFTA pact with Canada and Mexico . Reuters . 2016-06-28 [2018-10-02 ] . (原始内容 存档于2020-11-26).
^ Pace, Julie; Colvin, Jill. President Trump pulls U.S. out of Paris climate accord, sparking global criticism . PBS News Hour . 2017-06-01 [2018-10-02 ] . (原始内容 存档于2020-11-26).
^ Canada-United States-Mexico Agreement (CUSMA) . 加拿大全球事务部 . [2020-02-10 ] . (原始内容存档 于2018-12-01).
^ 18.0 18.1 Diamond, Jeremy. US and Canada reach deal on NAFTA after talks go down to the wire . CNN . 2018-10-01 [2018-10-03 ] . (原始内容 存档于2020-12-11).
^ NAFTA 2.0 is signed — but it’s far from finished . POLITICO. 2018-11-30 [2024-09-27 ] . (原始内容存档 于2020-06-05).
^ Dale, Daniel; MacCharles, Tonda. Canada, U.S. reach new NAFTA deal . Toronto Star . 2018-09-30 [2018-10-01 ] . (原始内容 存档于2018-10-01).
^ Canada's Dairy Industry at a Glance . Canadian Dairy Information Centre. Agriculture and Agri-Food Canada . 2018-03-26 [2018-10-01 ] . (原始内容 存档于2018-09-24).
^ Blanchfield, Mike. Trump approves of new continental trade deal as winners and losers are assessed . The Canadian Press (Times Colonist ). 2018-10-01 [2018-10-01 ] . [永久失效連結 ]
^ Evans, Pete. New free trade deal with U.S. will see Canada's duty-free limit raised to $150 from $20 . CBC News . 2018-10-01 [2018-10-02 ] . (原始内容 存档于2018-10-02).
^ 24.0 24.1 Analysis | U.S., Canada and Mexico just reached a sweeping new NAFTA deal. Here's what's in it. . Washington Post. [2018-10-05 ] . (原始内容 存档于2018-10-01) (英语) .
^ Tankersley, Jim. Trump Just Ripped Up Nafta. Here’s What’s in the New Deal. . The New York Times. 2018-10-01 [2018-11-30 ] . (原始内容 存档于2020-11-12).
^ How the Canadian Music Biz Is Reacting to New Trade Deal With U.S., Mexico . Billboard . 2018-10-04 [2018-12-01 ] . (原始内容 存档于2019-07-10).
^ Nafta’s China Clause Is Latest Blow to Trudeau’s Asia Ambitions . www.bloomberg.com. [2018-12-01 ] . (原始内容 存档于2020-08-28).
^ USMCA Currency Provisions Set a New Precedent . www.csis.org. [2018-12-01 ] . (原始内容 存档于2021-02-14) (英语) .
^ 29.0 29.1 Mexican Senate ratifies changes to USMCA trade pact . AP News. 2019-12-12 [2020-01-22 ] . (原始内容 存档于2021-02-14).
^ Mexico asks U.S., Canada to grant automakers transition for USMCA rules . Reuters . 2020-04-07 [2020-04-11 ] . (原始内容 存档于2021-02-14).
^ 迈出重要一步:美国会众议院批准美墨加贸易协议 . 中国经济网. 2019-12-20 [2019-12-21 ] . (原始内容 存档于2019-12-21).
^ H.R. 5430 (United States-Mexico-Canada Agreement Implementation Act) . United States Senate. [2020-01-18 ] . (原始内容存档 于2021-02-14).
^ President Donald J. Trump's United States-Mexico-Canada Agreement Delivers a Historic Win for American Workers . The White House. 2020-01-29 [2020-02-10 ] . (原始内容 存档于2021-01-20) (美国英语) .
^ LEGISinfo - House Government Bill C-4 (43-1) . www.parl.ca. [2020-02-10 ] . (原始内容 存档于2021-02-14).
^ Pablo Rodriguez , Leader of the Government in the House of Commons. Business of the House (PDF) . 国会议事记录 . Volume 149 No. 031. Canada: House of Commons. 2020-03-13: 3–4. (页面存档备份 ,存于互联网档案馆 ) 存档副本 (PDF) . [2020-05-09 ] . 原始内容存档于2021-03-09.
^ Statement by the Deputy Prime Minister on Canada’s ratification of the new NAFTA . Government of Canada. [2020-05-09 ] . (原始内容 存档于2021-02-14).
^ Newmyer, Tory. The Finance 202: USMCA isn't expected to have a big impact on the economy . Washington Post. 2019-12-11 [2024-09-27 ] . (原始内容存档 于2021-02-14).
^ U.S.–Mexico–Canada Agreement—Weak tea, at best . Economic Policy Institute. [2024-09-27 ] . (原始内容存档 于2021-02-14) (美国英语) .
^ Japan auto companies triple Mexican pay rather than move to US . Nikkei Asia. [2024-09-27 ] . (原始内容存档 于2021-02-14) (英国英语) .
^ 40.0 40.1 美墨加协定让在墨车企“压力山大” . paper.people.com.cn. [2024-09-27 ] .
^ Fact Sheet: President Donald J. Trump Imposes Tariffs on Imports from Canada, Mexico and China . The White House. 2025-02-02 [2025-02-03 ] (美国英语) .
^ Trudeau slams Trump for starting 'very dumb' trade war with Canada while appeasing Russia's Putin . PBS News. 2025-03-04 [2025-03-06 ] (美国英语) .
^ Mexico says it will impose retaliatory tariffs on US with details coming Sunday . AP News. 2025-03-04 [2025-03-06 ] (英语) .
外部链接