2019年马来西亚联邦宪法拟议修正案

提示：此条目的主题不是2019年馬來西亞聯邦憲法修正案。

《2019年憲法（修正）法案》 Constitution (Amendment) Bill 2019
一項有關修改聯邦憲法的法案。 （A Bill intituled an Act to amend the Federal Constitution.）
地域範圍	馬來西亞
考慮機關	馬來西亞下議院
立法機關	馬來西亞國會
立法历程
法案引稱	D.R. 7/2019
提案者	劉偉强 時任首相署（法律事務）部長
首讀	2019年4月4日[1]
二讀	2019年4月9日（不獲通過）
受影響法规
以下法规已被本法规所修訂（英语：Amendment） 馬來西亞聯邦憲法
相關法规
《1976年憲法（修正）法令》
簡要内容
依據《1963年馬來西亞協定》恢復沙巴和砂拉越的憲法地位。
狀態：不獲通過

馬來西亞历史
历史系列条目
史前时期 史前时期 前100–6世纪
早期王国 刚迦王国 2–11世纪 狼牙脩 2–14世纪 赤土 2–6世纪 盘盘 3–5世纪 古吉打 5–9世纪 古彭亨（英语：Old Pahang Kingdom） 5–15世纪 末罗瑜 6世纪 哥打哥拉宜（马来语：Klang Kio） （Kota Gelanggi） 7–9世纪 三佛齐 650–1377 满者伯夷 1293–1500
苏丹国崛起 吉打苏丹国 1136–今 汶萊帝國 1368–今 马六甲苏丹国 1402–1511 蘇祿蘇丹國 1450–1899 彭亨苏丹王朝（英语：Pahang Sultanate） 1470–1623 亞齊蘇丹國 1496–1903 北大年苏丹国 1516– 1902 柔佛苏丹国 1528–今 砂拉越苏丹王朝（英语：Sultanate of Sarawak） 1599–1641 勿述苏丹王朝（英语：Kingdom of Besut Darul Iman） 1780–1899 色陀苏丹王朝（英语：Kingdom of Setul Mambang Segara） 1808–1916 勒曼苏丹王朝（英语：Reman） 1810–1902 古邦巴素苏丹王朝（英语：Kingdom of Kubang Pasu Darul Qiyam） 1839–1864 玻璃市拉惹 1843–今
殖民时期 葡属马六甲 1511–1641 荷葡战役 1601–1661 荷属马六甲 / 荷屬東印度 / 荷属东印度群岛的公司规则 1641–1824 暹罗入侵吉打（马来语：Penjajahan Siam di Kedah） 1821–1826 英荷条约 1824 伯尼条约 1826 海峡殖民地 1826–1946 砂拉越王国 1841–1946 纳闽直辖殖民地 1848–1946 拉律戰爭 1861-1874 巴生战役（马来语：Perang Kelang） 1867–1874 邦咯条约 1874 英屬馬來亞 / 英屬婆羅洲 1874–1946 北婆羅洲 1882–1946 馬來聯邦 1895–1946 英暹条约 1909 馬來屬邦 1909–1946 檳城海戰 1914
二战时期 日占马来亚与婆罗洲 1941–1945 馬來亞戰役 1941–1942 麻坡战役（马来语：Pertempuran Muar） 1942 巴力士隆大屠杀（马来语：Pembunuhan beramai-ramai di Parit Sulong） 1942 新加坡戰役 1942 暹属四邦榕市府 1943–1945 雙十節事件 1943 哲斯顿起义 1943 - 1944 山打根死亡行军 1942
建国时期 马来亚 / 婆罗洲軍管區 1945–1946 北婆羅洲直轄殖民地 1946–1963 砂拉越直辖殖民地 1946–1963 马来亚联邦 1946–1948 馬來亞緊急狀態 1948–1960 马来亚联合邦 1948–1963 马来亚联合邦独立 1957 十八点/二十点协议 1962 砂州共产叛乱 1962 - 1990 印马对抗 1963–1966 沙巴/砂拉越自治 1963 马来西亚成立 1963年9月16日 新加坡州 1963–1965 砂州宪政危机 1966 双六空难 1966 马共叛乱 1968–1989 五一三事件 1969
国阵一党独大时期 吉隆坡联邦直辖区成立 1974 吉兰丹危机 1977 新经济政策 1971–1990 跨境烟霾问题 1972–2016 白礁岛争议 1979–今 南海爭議（南沙群岛） 1980–今 纳闽联邦直辖区成立 1984 茅草行动 1987 巫统宪政危机 1987–1988 王室免控权修宪 1993 烈火莫熄 1998-2022 布城联邦直辖区成立 2001 霹雳州宪政危机 2009 一马公司丑闻 2015–今 马来西亚公民宣言 2016
多党制时期 2018年大选－首次政党轮替 2018 濒海战舰丑闻 2019 喜来登政治危机 2020-2022 恢复东马两州地位修宪 2022 2022年大选－首次悬峙议会 2022 绿色浪潮 2022 昌明团结政府 2023
历史事件 砂拉越反让渡运动 1946–1963 峇冬加里屠杀惨案 1948 武吉哈逢緊急事件 1950 华玲和谈 1956 文莱叛乱 1962–1966 沙巴摩洛袭击 1962–今 新加坡种族骚乱 1964 东盟宣言 1967 汶来索要林梦县 1967–2009 利吉丹岛和西巴丹岛争端（印度尼西亚语：Sengketa Sipadan dan Ligitan） 1969–2002 1985年拿笃冲突（马来语：Serangan hendap Lahad Datu 1985） 1985 默玛里惨案（马来语：Peristiwa Memali 1985） 1985 亚洲金融危机 1997–1998 奥玛乌纳袭军事件 2000 阿尔丹杜雅杀案 2006 净选盟大集会 2007 兴权会大集会 2007 反内安法令集会（马来语：Himpunan Anti ISA） 2009 净选盟2.0集会 2011 净选盟3.0集会 2012 人民起义大集会（马来语：Himpunan Kebangkitan Rakyat 2013） 2013 拿篤衝突 2013 抗议涨价大集会 2013 黑色505集会 2013 马航MH370空难 2014 马航MH17空难 2014 亚航QZ8501空难 2014 净选盟4.0集会 2015 红衫军种族集会（英语：2015 Malay Dignity rally） 2015 净选盟5.0集会 2016 金正男遇刺事件 2017
按主题 通讯（马来语：Sejarah komunikasi di Malaysia） 经济（英语：Economic history of Malaysia） 军事（英语：Military history of Malaysia）
马来西亚主题
查 论 编

2019年馬來西亞聯邦憲法擬議修正案（英語：Proposed 2019 amendment to the Federal Constitution of Malaysia）是2019年4月4日由時任馬來西亞首相署（法律事務）部長劉偉强提呈至馬來西亞國會下議院的修憲動議法案。該法案提議修改《馬來西亞聯邦憲法》第一條第二款，以便依據由馬來亞聯合邦、北婆羅洲、砂拉越和新加坡于1963年簽署的《1963年馬來西亞協定》的原始內容，恢復沙巴和砂拉越在聯邦内的地位。^[2][3][4]

2019年4月9日，馬來西亞國會下議院對該法案進行二讀辯論期間，在議會廳内進行了長達六個小時的辯論。^[5][6]依據《馬來西亞聯邦憲法》第一百五十九條，任何修憲動議需在國會下議院和上議院獲得三分二議員支持。下議院在二讀表決時，222名下議院議員中僅有138名議員支持該法案；59票棄權。支持票比148票的三分二多數票少了10票，修憲最終宣告不獲通過。^{[7][8][9][10]}

1976年，馬來西亞國會通過政府所提呈的《1976年聯邦憲法修正案》，對聯邦憲法第一條第二款進行了修訂，成為影響聯邦憲法第四十五條和兩份附表的一攬子計劃中的一部分。該修憲案消除了馬來西亞半島十一州與沙巴和砂拉越之間的區別。當年在表決修憲案時，來自沙巴和砂拉越的國會議員都對修憲案投下了贊成票，僅反對黨投下了反對票。^[11]

依據《1963年馬來西亞協定》中，馬來亞聯合邦、北婆羅洲、砂拉越和新加坡合并共組新的聯邦制國家—馬來西亞，其中該協定、十八點協議和二十點協議明定有關沙巴和砂拉越（東馬）享有有別於馬來西亞半島十一州（西馬）的自主權之相關條文。但是，沙巴和砂拉越的自主權已在許多方面受到侵蝕，例如石油收入所佔的份額比以前商定的來得少。^[12][13][14]此外，屬於沙巴和砂拉越的領海也在馬來西亞聯邦政府的重劃下日漸減少。東馬與西馬之間的爭執也包括了宗教自由、^[15]天然資源分配^[16][17]以及人口變化等。^{[18][19][20][21]}婆羅洲文物基金會（BHF），砂拉越變革運動（MoCS）和砂拉越人民志向協會（SAPA）在內的一些團體引用了這些問題，提倡要脫離馬來西亞並獨立建國。^[15][22][23]

1963年9月16日，馬來亞聯合邦、沙巴和砂拉越合并共組馬來西亞聯邦，這個特別的日子也被稱為馬來西亞日（Malaysia Day）。但在2010年以前，馬來西亞日僅在沙巴和砂拉越被列爲公共假日，馬來西亞半島十一州並沒有把馬來西亞日列爲公共假日。後來聯邦政府在2008年馬來西亞大選競選期間承諾宣布如果勝選，將把馬來西亞成立日定為國定公共假日。^[24]2010年起，馬來西亞日被定爲國定公共假日，8月31日的國慶日也更名為獨立日。

希望聯盟在2018年馬來西亞大選勝選入主布城后承諾將會通過修憲恢復沙巴和砂拉越的主權，同時也計劃擴大各州石油收入份額。^[3][4]

《1963年馬來西亞協定》（MA63）

自主權	英國、 馬來亞聯合邦、 北婆羅洲、 砂拉越、 新加坡 《1963年馬來西亞協定》内容	馬來西亞 （ 沙巴、 砂拉越） 現況
發展	英國承諾在1963年9月16日後的五年中，每年將提供北婆羅洲和砂拉越總計1050萬英鎊的援助，馬來亞將在馬來西亞成立後的五年内向北婆羅洲提供2億美元，為砂拉越提供3億美元，而新加坡將向北婆羅洲和砂拉越提供1.5億美元的發展貸款，其中1億美元將在五年內免息。	沙巴州：每年50億令吉 砂拉越州：每年43億令吉
教育	北婆羅洲和砂拉越可擁有自己的教育系統[25]	沙巴州和砂拉越州：馬來西亞標準化教育體系[26][27][28]
移民和邊界管理	北婆羅洲和砂拉越有權控制移民入境[25]	沙巴州和砂拉越州：通過許可證控制移民入境[29][30][31][32]
語言	北婆羅洲和砂拉越的官方語言為英語[25]	沙巴州：1973年沙巴州憲法將馬來語列爲沙巴州官方語言[33][34] 砂拉越州：英語和馬來語為砂拉越州官方語言[35]
法律	北婆羅洲和砂拉越有權同意或不同意修改法律[25][25][36]	沙巴州和砂拉越州：與聯邦政府有關土著土地權利相關法律的衝突事件頻傳[37][38]
天然資源	北婆羅洲：北婆羅洲收入當中的40%[39] 砂拉越：馬來西亞成立後四年内高達2100萬令吉 （北婆羅洲和砂拉越都保留進口稅、消費稅和出口稅；而只要聯邦政府為北婆羅洲支出醫療保健費用，則只保留了海關和消費稅總額的30％）[25]	沙巴州和砂拉越州：1966年，儘管兩個州已將管轄權擴展到其領土附近的大陸架，但聯邦政府對這兩個州實施了《大陸架法令》修改這兩個州的領海範圍。[40] 《1974年石油開采法令》生效後，這兩個州僅從石油收入中獲得5％的石油特許權使用費。[41][42][43]
宗教	北婆羅洲和砂拉越沒有官方宗教[25]	沙巴州：1973年沙巴州憲法將伊斯蘭教為沙巴州官方宗教[33][34][44] 砂拉越州：沒有官方宗教[45]

2018年馬來西亞大選後的馬來西亞日，時任首相马哈迪·莫哈末承諾將恢復沙巴和砂拉越成為建國平等夥伴的地位^[46][47]。那年，馬來西亞首相署發佈了一篇有關馬來西亞成立的特別文章。^[48] 2019年3月5日，馬哈迪與沙巴和砂拉越州政府代表舉行了會議，雙方均未發現與《馬來西亞協議》有關的任何重大爭議事項。而未解決的事項（如印花稅）將轉交至技術審核進行詳細評估。^[49]儘管一些問題尚未解決，但時任首相署（法律事務）部長劉偉强於3月8日宣布，内閣已同意修改《馬來西亞聯邦憲法》第一條第二款，修正案將提交給國會審議。^[50][51]

2019年4月2日，劉偉强宣布聯邦政府將在4月4日提交修正案給國會下議院審議和辯論。^[52]

左圖：《2019年憲法修正法案》原文副本第一頁。^[53]
右圖：法案説明。^[53][54]

2019年4月4日，在時任首相署（法律事務）部長劉偉强將修正案提交一讀之前，許多沙巴州和砂拉越州（東馬）的反對派國會議員對未通過與東馬國會議員就草案內容進行充分協商而提出的修正案表示嚴重關注。^[53]劉偉强則在國會大廈發表聲明說，一旦内閣特別委員會完成對《1963年馬來西亞協定》（MA63）的審查后，該修正案將有效地將沙巴州和砂拉越州從「州」（State）改為「邦」（Territory）。^[55]

劉偉强在國會大廈發表聲明時也解釋說，内閣特別特別委員會由时任首相马哈迪·莫哈末擔任主席，並由沙巴和砂拉越首席部長、總檢察長和其他高級政府官員組成。但是，他沒有解釋為什麼在實施其他可促進沙巴和砂拉越更大自治權的修正案之前應通過這項憲法修正法案。^[55]

然而，該法案在一讀後隨即遭到反對黨的反對。^[56]來自砂拉越人民聯合黨（SUPP）的沈桂贤公開反對該法案，並在一次採訪中表示該法案並沒有將砂拉越恢復為「平等夥伴」，依舊將砂拉越視爲13個州屬之一。他還指出，在本次憲法修正法案中并沒有針對聯邦憲法第一百六十條關於「聯邦」的定義進行修正。他認爲該修正案應以《1963年馬來西亞協定》爲基礎，而不是《1957年馬來亞聯合邦協定》為基礎。^[57]其他反對派議員也隨後紛紛要求聯邦政府應暫時撤回該憲法修正法案。^[58]

2019年4月8日，劉偉强表示該法案的憲法第一條第二款對沙巴和砂拉越的用詞修正將直接沿用1963年原始《馬來西亞聯邦憲法》中第一條第二款。^[59][60]雖然做出了這些更改，^[61]但砂拉越政黨聯盟（GPS）的首席黨鞭法迪拉尤索仍然堅決要求暫時撤回該法案，或將該法案轉交給專責委員會（Select Committee）進行進一步探討和修改。^[62]4月9日，在法案進行二讀辯論時，马哈迪表示本次的聯邦憲法修正案只是一個「起點」。

人民公正黨主席安華·依布拉欣表示這個修正法案經過了廣泛的辯論，而希望聯盟正在解決沙巴和砂拉越人民的擔憂。他還指出，相較於國陣政府半個世紀的不作為，希望聯盟政府正在採取的這兩個步驟是有意義的，因此議員們不應反對該法案。^[5][64]

沙巴州首席部長沙菲益阿达認爲成立專責委員會來探討和修改該法案是不必要的，他表示這只會推遲恢復沙巴和砂拉越主權的其他修正案。^[65]

當地時間晚上10點20分，執政黨議員與反對黨議員對該法案產生嚴重的意見分歧。^[66]在場的197名國會下議院議員中，有138名議員對該法案投下贊成票，而其餘的59名議員則沒有投票。贊成票未達到修憲要求的148票，該法案因而不獲通過。^{[5][6][7][10]}

《2019年憲法修正案》二讀表決結果

政黨	支持[67]	反對	棄票[68]	未投[69][70]	缺席[69][70]
希望聯盟 人民公正黨 民主行動黨 土著團結黨 國家誠信黨	123 47 41 24 11	—	—	—	4 2 0 2 0
沙巴民族復興黨	9	—	—	—	—
沙巴團結聯盟 沙巴立新黨 沙巴團結黨 沙巴人民團結黨	3 1 1 1	—	—	—	—
神山前進統一機構	1	—	—	—	—
國民陣綫 巫統 馬華公會 印度國大黨	—	—	23 21 1 1	8 8 0 0	10 10 0 0
砂拉越政黨聯盟 土著保守聯合黨 民主進步黨 砂拉越人民聯合黨 砂拉越人民黨	—	—	18 13 1 2 2	—	—
和諧陣綫 伊斯蘭黨	—	—	17 17	—	1 1
砂拉越團結黨	—	—	1	—	—
無黨籍	2	—	—	—	1
總共：	138	0	59	8	16
空缺議席：1

• 1963年馬來西亞協定
• 十八點協議
• 二十點協議