《2022年降低通胀法 》是美国国会 在2022年8月通过的法案,内容涵盖税收、清洁能源、医疗等领域,旨在缓解国内通货膨胀、降低处方药价和推行环境友好的政策。该法案是此前民主党 提出的《重建美好法 》的修改版本。为了满足西弗吉尼亚州 参议员乔·曼钦 的要求,该法案删减和修改了许多《重建美好法》的内容,最终在民主党内部达成一致,并得到纽约州 参议员查克·舒默 和乔·曼钦的共同支持。[ 1] 该法案采用国会预算调和 的形式,因此可以不受冗长辩论 (filibuster)的阻碍而直接进行投票。
立法过程
《重建美好法》是第117屆國會 提出的一項法案,旨在實現重建更美好計劃 的各個方面。它是從美國就業計劃以及《基礎設施投資和就業法 》中分離出來,作為一個3.5兆美元的预算调和方案,其中包括與氣候變化 和社會政策相關的條款。經過談判,降至約2.2兆美元。眾議院 於2021年11月19日以220对213票通過了該法案。
2022年7月该法案經過修改成為《2022年降低通膨法》。2022年8月7日,参议院 以51对50票通过,其中50票赞成全部来自民主党 、50票反对全部来自共和党 ,副总统卡玛拉·哈里斯 投出决胜票。2022年8月12日,众议院以220对207票通过,其中支持票全部来自民主党,反对票全部来自共和党。2022年8月16日,由美国总统乔·拜登 签字生效。[ 2]
拜登簽署《2022年降低通脹法 》
内容
该法案收入来源包括,[ 3]
对于年收入超过10亿美元的企业,征收最低15%的企业税。目前美国企业税率为21%,但由于税法中的各项漏洞,实际上很多企业所缴纳的企业税率远低于21%,该法案设定了最低税率,预计增收3,130亿美元。
处方药价改革。该法案允许联邦卫生部 部长与药厂协调谈判联邦医疗保险 覆盖的特定药物价格,该谈判将在2026年覆盖10种药物,在2029年覆盖20种药物。该法案还会将联邦医疗保险患者的处方药支出上限设定为2,000美元。[ 4] 该部分法案预计增收2,880亿美元。
强化国税局 税收执法。据估计,美国每年由于报税作假和会计准则滥用损失大约1兆美元的税收。[ 5] 该法案计划为国税局投入数百万美元的资金支持,以辅助其追查漏缴、错缴的税款,预计增收1,240亿美元。
引入1%的股票回购税。此前法案计划修补附带权益(carried interest)税收漏洞,可增收约140亿美元。但由于亚利桑那州 参议员西内马 的反对,该变动并没有出现在最终通过的版本中。取而代之的是股票回购税项的引入,该项税收将于2023年开始实行,预计增收701亿美元。
如果任何电池组件是由“受关注的外国实体”制造或组装的,那購買使用該電池的汽車的消费者將無法獲得價值7,500美元的电动汽车税收抵免。[ 6]
该法案支出项目包括,
应对国家能源安全和全球暖化 ,预计支出3,690亿美元。
《平价医疗法案 》内容扩充,预计支出640亿美元。
根据预计,该法案可以缩减超过3,000亿美元的财政赤字。
影响
藥價談判
2024年8月15日,在《2022年降低通脹法》簽署兩年後,拜登政府公佈第一輪藥物價格談判結果,十種藥物將會大幅減價38%至79%不等,并每年為美國醫療保險 (Medicare)節省約60億美元開支[ 7] ,另節省醫保個人自付費用約15億美元開支,協議將在2026年1月1日正式生效。[ 8] 其中包括:
2025年1月17日,拜登政府宣佈《削減通脹法案》下的第二輪藥價談判清單,當中覆蓋十五種聯邦醫療保險 (Medicare)紅藍卡藥物,最終談判價值預料秋天公佈,預計可以為納稅人每年再節省數十億美金開支。[ 9] 其中包括:
Austedo (亨丁頓舞蹈症 或遲發性運動障礙)
Breo Ellipta (COPD和哮喘 )
Tradjenta (2型糖尿病)
Xifaxan (腹瀉 )
Vraylar (重度抑鬱 或躁鬱症 )
Janument (2型糖尿病 )
Otezla (牛皮癣和牛皮癣關節炎)。
綠色產業
美國能源信息署 發表的2023年度《二氧化碳排放量報告》指出2023年的美國能源二氧化碳排放量較2022年下降7%,住宅、商業領域與能源相關的碳排放均有較顯注改善[ 10] 。
根據清潔投資監測報告,自從《2022年降低通膨法》通過後,2023年第四季度的潔淨能源投資較2022年度同比上升40%、公用事業太陽能和儲存系統部署投資上升50%、清潔技術的製造業上升153%,而新興氣候技術的部署則比去年同期提升超過十倍(從9億美元成長至91億美元)。美國清潔能源技術的公共和私人投資則從2022年的1740億美元上升至2023年的2370億美元,年升幅達36.2%。[ 11] 2023年潔淨能源行業增加了14.2萬個就業崗位,約佔去年全國新增就業人數總數的5%,就業工人的薪資亦比平均高出21%,而工人中有12%加入了工會,這一比例高於整體能源產業。[ 12]
外國反制
2023年4月20日,加拿大政府 為对抗美国推出的《2022年降低通胀法》,決定将向德国大众汽车 提供130亿加元的补贴,用于大众在加拿大安大略省 圣托马斯 建立电动汽车电池工厂。加拿大方面表示,只要美国的《2022年降低通胀法》仍然有效,加拿大政府就会一直提供补贴;若是美国减少补贴,加拿大也会相应地减少补贴。[ 13]
2024年3月26日,中国 以降低通胀法將使用美国等特定地区产品作为补贴前提,将中国等世贸组织 成员产品排除在外為由,就美国《2022年降低通胀法》有关新能源汽车补贴等措施诉诸世界贸易组织争端解决机制。[ 14]
参考资料
^ Zhou, Li. How Democrats plan to overhaul taxes, climate spending, and health care before the midterms . Vox. 2022-07-27 [2022-08-09 ] . (原始内容存档 于2022-08-04) (英语) .
^ 熊茂伶. 美国总统拜登签署《通胀削减法案》 . 新华社 . 2022-08-17 [2022-09-14 ] . (原始内容存档 于2022-08-18).
^ SUMMARY: THE INFLATION REDUCTION ACT OF 2022 (PDF) . https://www.democrats.senate.gov/ . [2022-08-08 ] . (原始内容存档 (PDF) 于2022-08-20).
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^ 胡玉立. 治療糖尿病、心臟病…美國10處方藥降價 紅藍卡每年省15億元 . 聯合新聞網. 2024-08-16 [2024-08-18 ] . (原始内容存档 于2024-08-21).
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^ Lily Bermel, Ryan Cummings, Brian Deese, Michael Delgado, Leandra English, Yeric Garcia, Lisa Hansmann, Hannah Hess, Trevor Houser, Nakya Stewart and Harold Tavarez. Clean Investment Monitor: Q4 2023 Update . Rhodium Group. 2024-02-29.
^ Silvio Marcacci. Now Hiring: America’s Clean Energy Jobs Grow At Twice National Rate . Forbe. 2024-09-24 [2024-10-29 ] . (原始内容存档 于2025-01-11).
^ 美国《通胀削减法案》坑惨盟友 加拿大被迫应战_补贴_电池_措施 . 搜狐. 2023-04-22 [2023-04-22 ] . (原始内容存档 于2023-05-02) (中文) .
^ 商务部新闻发言人就诉美《通胀削减法》补贴措施答记者问-新华网 . 新华网_让新闻离你更近. 2024-03-26 [2024-03-26 ] . (原始内容存档 于2024-03-26) (中文) .