Автономное сообщество (Испания)Автономное сообщество (исп. comunidad autónoma) — это основная административно-территориальное единица испанского государства, которая в рамках действующей конституционной правовой системы наделена автономией, имеет собственные учреждения и представителей, а также определённые законодательные, исполнительные и административные полномочия, что во многом роднит её с субъектами федерации.[1] 
   .svg){kind=small}    .svg){kind=small}       .svg){kind=small}     Королевство Испания, территория которого считается 51-й в мире и составляет 504 782 км², подразделяется на 17 автономных сообществ (автономий) и 2 автономных города (исп. cuidades autónomas) в северо-западной части африканского континента — Мелилья и Сеута. Автономные сообщества, которые часто называют автономными областями, в свою очередь, подразделяются на 50 провинций. ИсторияПровозглашение Конституции Испании 1978 года, закрепляющей «право на автономию национальностей и регионов», входящих в состав государства, стало радикальным изменением по сравнению с предыдущим режимом, диктатурой Франко, который основывался на традиционных централизованных принципах. Таким образом, Конституция стала ответом на проблему, которая неоднократно возникала в истории Испании в результате различия идентичностей, на которых строилось её единство.[2][3][4] После ратификации Конституции и в результате воплощения изложенных в разделе VIII принципов в период с 1979 по 1983 год был завершён процесс создания 16 автономных сообществ и форального сообщества[a] путём утверждения их статутов автономии, хотя только четыре из них —Каталония, Страна Басков, Галисия и Андалусия— были одобрены их гражданами. Следует подчеркнуть, что процесс, предусмотренный Конституцией Испании, не заставляет регионы или национальности создавать автономные сообщества, а теоретически является их правом. Однако на практике пакты об автономии вынуждали провинции образовывать автономные сообщества. Так, например, в марте 1983 года единственная провинция, не входившая ни в одно из сообществ, Сеговия, была вынуждена по указу правительства присоединиться к Кастилии и Леону «по соображениям национального интереса».[5][6][7] 31 июля 1981 года президент правительства Леопольдо Кальво-Сотело и лидер оппозиции Фелипе Гонсалес подписали первые пакты об автономии, которые предусматривали создание 17 автономных сообществ с одинаковыми органами, но с разными полномочиями. В 1995 году он был обновлён вторым пактом об автономий, подписанным тогдашним президентом Фелипе Гонсалесом и лидером оппозиции Хосе Марией Аснаром, в соответствии с которым были созданы два автономных города — Сеута и Мелилья. В результате этих соглашений в 1995 году «карта автономных областей» была закрыта для дальнейшей переделки или расширения. С 2003 года в Европейском Союзе действуют единицы NUTS для статистических целей, основанные на европейских правилах и установленные Евростатом. 17 автономных сообществ Испании классифицируются на уровне NUTS 2. Базовая организации автономной администрацииСтатья 152.3 Конституции уставляет основные институциональные основы организации автономных сообществ, которые получили автономию по так называемому «ускоренному пути», а именно: Страна Басков, Каталония, Галисия и Андалусия. Однако эта базовая институциональная организация была принята всеми автономными сообществами посредством их соответствующих Уставов автономии, независимо от их пути к политической автономии. Таким образом, в настоящее время основными органами, общими для всех автономных сообществ, являются: Законодательная Aссамблея, избираемая всеобщим голосованием; Совет правительства наделённый исполнительными функциями; и президент автономного сообщества, избираемый Законодательной Aссамблеей из числа своих членов и являющийся высшим представителем сообщества. Законодательные АссамблеиАссамблея — это однопалатный автономный парламент, который в разных сообществах называется по-разному:
ВыборыЧлены избираются всеобщим голосованием по той же системе несовместимости и неправомочности, что и в Генеральных кортесах. Выборы проводятся в последнее воскресенье мая каждые четыре года во всех сообществах, кроме следующих:
ПолномочияАвтономные сообщества обладают законодательной властью, которая принадлежит их Ассамблее. В дополнение к другим функциям: бюджетной, контролю над автономной исполнительной властью, выборам правительства, президента исполнительной власти, участию в реформах Конституции, контролю за конституционностью законов и положений, имеющих силу закона, участию в составе Сената. Исполнительная власть ПрезидентНазначениеПосле проведения выборов и учреждения Законодательной Ассамблеи, в автономных сообществах, где возможен только один кандидат на пост президента, его предлагает председатель автономного парламента. Предложенный кандидат избирается, если его поддерживает абсолютное большинство голосов при первом голосовании или простое большинство голосов при втором голосовании. В автономных сообществах, где возможно несколько кандидатов, они предлагаются парламентскими группами, и те, кто получает абсолютное большинство голосов, избираются в первом туре голосования. Если абсолютное большинство не получено, избирается кандидат, получивший простое большинство голосов во втором туре голосования, в котором участвуют все кандидаты в Стране Басков и только два кандидата, получившие наибольшее количество голосов в Астурии. Если кандидатура не получила поддержки, голосование повторяется с другими кандидатами, и если через 2 месяца после первого голосования ни один из кандидатов не получил поддержки, палата распускается и назначаются новые выборы. ПолномочияЕго функции: руководство Советом правительства и верховным представительством сообщества, представительство государства в автономном сообществе. А также, он промульгирует и отдаёт распоряжения о выпуске законов и назначении судебной власти в сообществе. Совет правительстваЭто высший коллегиальный орган исполнительной власти автономного сообщества. В его функции входит гражданское управление, правоприменение и регулирование. Его члены подотчётны Высшему суду юстиции как по гражданским, так и по уголовным делам. Они подлежат политическому контролю посредством вотума доверия и недоверия. Председателем парламента является президент автономного сообщества, который назначает и смещает его членов. Другие органыСообщества могут создавать свои собственные Счётные палаты, Омбудсменов (в Арагоне эту обязанность выполняет представитель Юстиции Арагона, который является третьей фигурой, наряду с Председателем Генеральной депутации Арагона и Председателем Кортесов Арагона) и другие органы для их надлежащего функционирования. Компетенции и финансированиеВ статьях 148 и 149 Конституции Испании перечислены возможные «компетенции» автономных сообществ, а также сферы, которые центральное правительство сохраняет в качестве исключительных или общих «компетенций».[8] Так, «автономные сообщества могут взять на себя компетенцию» в сфере образования, системы здравоохранения, культуры и языка, наследия, социальной помощи, территориального и городского планирования, охраны окружающей среды, общественного транспорта, сельского хозяйства и т. д. Передаваемые полномочия зависят от статутов автономии и могут существенно различаться: например, Страна Басков и Наварра обладают более широкими фискальными полномочиями и автономией, в то время как основные услуги автономных городов Сеута и Мелилья, как правило, предоставляются центральным правительством в силу их местоположения и обстоятельств.[9] Автономные сообщества общего режима (все, кроме Страны Басков и Наварры, где действует форальный режим) совместно с центральным правительством управляют налогами, например, взимая собственные налоги на имущество и наследство, собирая часть подоходного налога, а 50 % средств, полученных от НДС и акциза на алкоголь, передаются автономным сообществам центральным правительством. Территориальное деление Испании основано на принципе справедливости, поскольку принимаются меры для обеспечения одинакового уровня финансирования государственных услуг в различных сообществах, несмотря на экономические различия между автономными сообществами.[10][11] Индекс автономных сообществ и городовСообщества по площади и численности населенияВ этих таблицах представлены данные о площади и численности населения (данные из муниципального регистра жителей, INE по состоянию на 1 января 2024 года) автономных сообществ.
Экономика и ВВП Ниже представлен список испанских автономных сообществ, упорядоченный по уровню дохода на душу населения (2018 г.).[12] Знать доход на душу населения автономного сообщества очень важно, так как от этого зависит объем европейских средств, которые получает регион. «Менее развитые» регионы, чей ВВП на душу населения составляет менее 75 % от среднего показателя по ЕС, остаются главным приоритетом Политики Сплочения (Цель 1). Регионы с «переходной экономикой», чей ВВП на душу населения составляет от 75 % до 90 % от среднего уровня по ЕС, станут Целью 2. В случае Испании в такой ситуации в 2010 году находилась только Эстремадура.[13]
Бюджеты и распределение доходовСоздание автономных сообществ потребовало создания системы финансирования, которая гарантировала бы наличие ресурсов, необходимых для осуществления полномочий, возложенных на эти новые территориальные органы управления. Конституция 1978 года определила основные аспекты финансирования автономных сообществ в статьях 156—158, которые устанавливают следующие принципы:
Однако эти общие принципы не определяют существование единой модели. Напротив, признание исторических прав Конституцией (Первое дополнительное положение) привело к созданию системы Соглашения и Договора, применимой исключительно к форальным территориям Наварры и Страны Басков, в то время как остальные сообщества регулируются общей системой, основы которой заложены в Органическом законе 8/1980 от 22 сентября 1980 года о финансировании автономных сообществ. Форальный режимСтатут автономии Страны Басков признал режим экономических соглашений для финансирования её исторических территорий (Алава, Гипускоа и Вискайя), создав таким образом собственную характерную систему. Первое экономическое соглашение было утверждено Законом 12/1981 от 13 мая 1981 года, срок действия которого был продлён до 31 декабря 2001 года. Закон 12/2002 от 23 мая 2002 года утвердил нынешнее Экономическое соглашение на неопределённый срок, установив, что каждые пять лет должен приниматься закон о процедуре определения квоты на пятилетний период. ДоходыРаспределение доходов по автономным сообществам даёт парадоксальные данные. Мадридское сообщество, одно из крупнейших по объёму ВВП, оказывается в наихудшем положении, если разделить бюджет сообщества на количество жителей, что называется доходом на человека. В порядке от высшего к низшему разница между «богатыми сообществами» и «бедными сообществами» составляет практически 100 %. На первом месте — Наварра с 7967 € на человека, на втором — Риоха с 6121 € на человека, на третьем — Эстремадура с 6067 € на человека.
Президенты автономных сообществ и городов
См. такжеПримечанияКомментарии
Источники
Ссылки
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
.svg)
.svg){kind=small}
.svg){kind=small}
.svg){kind=small}
.svg)
.svg)
.svg)
.svg)
.svg){kind=small}
.svg){kind=small}
.svg)
.svg)
.jpg)
.jpg)
.png)
.jpg)
.jpg)
.jpg)
.png)
.jpg)
.jpg)
.jpg)
.jpg)
.jpg)
.jpg)
.jpg)
.jpg)
.jpg)
.svg){kind=small}
_(cropped).jpg)
.png){kind=small}
Portal di Ensiklopedia Dunia
