Закон Украины «О защите конституционного строя в сфере деятельности религиозных организаций» (неофициально известный как «Закон о запрещении Украинской православной церкви» и «Закон о запрещении Русской православной церкви в Украине») — закон, принятый Верховной Радой Украины20 августа2024 года. Закон принят 265 голосами народных депутатов. Против голосовали – 29, воздержалось – 4, не голосовали – 23.
Еще до начала судебных процессов по запрету религиозных организаций власти смогут забрать из аренды таких структур государственное или коммунальное имущество. Речь идет о храмах-памятниках архитектуры, договоры об аренде которых закон фактически разрывает автоматически через несколько месяцев после одобрения. По источникам BBC — это около трёх тысяч общин УПЦ, имеющих в употреблении старинные храмы[4].
Закон Украины «О защите конституционного строя в сфере деятельности религиозных организаций» делает невозможным деятельность религиозных организаций, руководствующихся государством, осуществляющим агрессию против Украины.
Иностранная религиозная организация — религиозная организация (в том числе религиозное управление, объединение, центр), которая является юридическим лицом, образованным и/или зарегистрированным в соответствии с законодательством другого государства, имеет местонахождение за пределами Украины. Иностранные религиозные организации могут осуществлять деятельность в Украине, при условии, что их деятельность не вредит национальной или общественнойбезопасности, охране публичного порядка, здоровью, морали, правам и свободам других лиц.
Часть вторая статьи второй Закона определяет критерии для запрещения деятельности иностранных религиозных организаций, в частности:
находятся в государстве, которое признано совершившим или осуществляющим вооружённую агрессию против Украины и/или временно оккупировала часть территории Украины;
прямо или косвенно (в том числе через публичные выступления руководителей или других органов управления) поддерживают вооруженную агрессию против Украины. К иностранным религиозным организациям, которые находятся в государстве, которое признано совершившим или совершающим вооружённую агрессию против Украины и/или временно оккупировав часть территории Украины, относятся иностранные религиозные организации (в том числе религиозные управления, объединения, центры), руководящий центр (управление) которых находится за пределами Украины в соответствующем государстве-агрессоре.
Иностранные религиозные организации, деятельность которых запрещена в соответствии с настоящей статьёй, определяются статьёй 3 настоящего Закона.
Деятельность религиозных организаций, аффилированных с иностранной религиозной организацией, деятельность которой в Украине запрещена, в том числе непосредственно или как составная часть другой религиозной организации или при наличии других признаков, установленных статьей 51 Закона Украины «О свободе совести и религиозных организациях»[укр.], не допускается и такие религиозные организации прекращаются в установленном законом порядке.
Список религиозных организаций в Украине, аффилированных с иностранной религиозной организацией, деятельность которой в Украине запрещена, утверждается приказом центрального органа исполнительной власти (ЦОИВ), реализующего государственную политику в сфере религии, и обнародуется на его официальном веб-сайте. В случае, установленном законом, деятельность в Украине иностранной религиозной организации, которая находится в государстве, которая признана совершившим или осуществляющим вооружённую агрессию против Украины и/или временно оккупировавшей часть территории Украины, деятельность которой в Украине запрещена, прекращается со дня вступления в силу настоящим Законом или законом о внесении соответствующих изменений в этот Закон.
Согласно статье пятой Закона запрещается использование религиозных организаций для пропаганды идеологии «русского мира», в том числе популяризации такой идеологии. При применении этого положения учитываются факты распространения пропаганды идеологии «русского мира» как непосредственно религиозной организацией, так и её уставными или другими органами управления, другими лицами, действующими от их имени по заданию или с разрешения или в соответствии с другим способом согласования независимо от формы такого согласования. Рассмотрение вопроса о подтверждении фактов использования религиозной организации для пропаганды идеологии «русского мира» осуществляется ЦОИВ, реализующим государственную политику в сфере религии. При рассмотрении могут использоваться выводы религиоведческой экспертизы, информация других ЦОИВ, данные публичных электронных реестров, а также информация, полученная от физических и/или юридических лиц, из медиа и других открытых источников.
Процедура запрета
Процедура прекращения и запрета религиозных организаций, аффилированных с иностранной религиозной организацией, прописана, в основном, во второй части закона как заключительные положения, занимающие преобладающую часть закона[5].
Религиозные организации, подозреваемые в сотрудничестве с РПЦ, будут проверяться соответствующей экспертной комиссией. Её должна создать Государственная служба Украины по этнополитике и свободе совести[укр.] (Госэтнополитики). Если комиссия зафиксирует нарушения, ДЭСС выдаст предписание церкви на исправление ситуации. Украинские религиозные организации, аффилированные религиозными организациями государства-агрессора, будут иметь 9 месяцев, чтобы разорвать связи со своим руководящим центром[6].
Если связи с государством-агрессором не будут прекращены, Госэтнополитики подаст на это конкретное юридическое лицо иск в суд, который и будет иметь право принять решение о запрете[7].
Последствия запрета
Статья 4 Закона определяет последствия запрета деятельности в Украине иностранной религиозной организации. В частности, Совет национальной безопасности и обороны Украины применяет ограничительные меры (санкции) к иностранным религиозным организациям, деятельность которых в Украине запрещена, в порядке, установленном Законом Украины «О санкциях» и нормативно-правовыми актами, принятыми на его исполнение.
Сделки, связанные с использованием имущества (аренды, найма, лизинга, других форм пользования чужим имуществом), срок действия которых не истёк, совершены между резидентами Украины и соответствующей иностранной религиозной организацией, деятельность которой в Украине запрещена, а также с зарегистрированными в Украине юридическими лицами, собственником, участником которых является иностранная религиозная организация, которые не привели свою деятельность в соответствие с настоящим Законом в срок, прекращаются досрочно.
Иностранная религиозная организация, деятельность которой в Украине запрещена, не может быть собственником, участником зарегистрированных в Украине юридических лиц. В случае если юридическое лицо не приведет состав участников в соответствие с настоящим Законом в течение трёх месяцев со дня запрета деятельности в Украине соответствующей иностранной религиозной организации, такое юридическое лицо прекращается на основании решения суда по результатам рассмотрения иска ЦОИВ, реализующего государственную политику в сфере религии.
Отношения и/или связи и/или коммуникации религиозных организаций, в том числе религиозных общин, других юридических лиц частного права с иностранными религиозными организациями, деятельность которых в Украине запрещена, не допускаются, кроме случаев, если они осуществляются по согласованию ЦОИВ, что реализует государственную политику в области религии. Для получения согласования лицо должно обращаться в ЦОИВ, реализующее государственную политику в сфере религии, с соответствующим заявлением. К заявлению прилагается информация с обоснованием необходимости отношений и/или связей и/или коммуникаций.
Религиозная организация, действующая в Украине, не может иметь руководящий центр за пределами Украины в государстве, которое признано агрессией против Украины и/или временно оккупировала часть территории Украины, а также входить в структуру (быть частью) иностранной религиозной организации, или быть иным образом аффилированным с такой религиозной организацией.
История
В Верховной Раде Украины было зарегистрировано 11 законопроектов о запрете или ограничении деятельности иностранных религиозных организаций и их филиалов[1].
20 декабря 2018 года Верховная Рада Украины приняла закон «О внесении изменений в Закон Украины „О свободе совести и религиозных организациях“»[8], по которому обязала изменить название церкви как таковой, руководящий центр которой находит в государстве, осуществившем военную агрессию против Украины[9].
После начала полномасштабного российского вторжения в Украину ряд местных советов начали принимать решение о приостановлении деятельности или о запрете деятельности УПЦ МП на территории своих общин, хотя такие решения не имеют юридической силы[10][11]. Ряд областных, районных, городских, поселковых и сельских советов обратились к Верховной Раде Украины, премьер-министру и Президенту Украины с просьбой законодательно запретить деятельность УПЦ МП в Украине[12][13][14][15][16][17][18][19][20][21][22][23][24][25][26][27].
27 декабря 2022 года Конституционный суд признал конституционным закон «О свободе совести и религиозных организациях», предусматривающий переименование УПЦ[32][33].
1 декабря 2022 года Президент УкраиныВладимир Зеленский ввёл в действие решение СНБО о запрете деятельности в Украине религиозных организаций, аффилированных с центрами влияния в РФ[37]. Соответствующий законопроект Кабинет Министров Украины внёс в Верховную Раду Украины 19 января 2023 года[38], и предполагалось, что депутаты вынесут его на рассмотрение в мае 2023 года. Однако 23 сентября 2023 года Председатель Верховной Рады УкраиныРуслан Стефанчук заявил, что голосов за запрет УПЦ МП нет, ведь идёт внутренняя дискуссия[39].
5 октября 2023 года в Верховной Раде Украины собрали 226 подписей на обращение к председателю парламента Руслану Стефанчуку о внесении в зал на голосование запрета религиозных организаций, аффилированных с иностранной религиозной организацией государства-агрессора[40].
19 октября 2023 года Верховная Рада Украины приняла законопроект в первом чтении[41].
2 ноября 2023 года Шестой апелляционный административный суд оставил в силе решение суда первой инстанции, чем подтвердил законность требования о переименовании УПЦ согласно Закону, принятому в 2018 году[42].
В марте 2024 года в Верховную Раду Украины поступило письмо с угрозами от главы юридической компании «Amsterdam & Partners LLP» Роберта Амстердама, которое финансируется находящимся под украинскими санкциями экс-депутатом Вадимом Новинским по поводу законопроекта о запрете Русской православной церкви в Украине[43][44][45].
28 мая 2024 года представители украинских общественных организаций и движений выступили с общим призывом к руководству парламента и властному большинству безотлагательно принять закон о запрете РПЦ и постановление о деколонизации названий населённых пунктов Украины[48][49].
21 июля 2024 года стало известно, что 70 депутатов Верховной Рады Украины выступили с ультимативным требованием к руководству парламента и президентской фракции относительно окончательного запрета УПЦ МП[50].
20 августа 2024 года Верховная Рада Украины проголосовала во втором чтении и в целом за законопроект №8371, предусматривающий запрет деятельности религиозных организаций, руководящий центр которых расположен в стране-агрессоре[1].
Я продолжаю с болью следить за боями на Украине и в Российской Федерации, и, думая о недавно принятых нормах законодательства в Украине, я испытываю страх за свободу молящихся, потому что те, кто действительно молится, всегда молятся за всех. Вы не совершаете зло, потому что вы молитесь. Если кто-то совершит зло против своего народа, он будет виновен в этом, но он не может совершить зло, потому что он молился. И тогда пусть молятся те, кто хочет молиться в том, что он считает своей Церковью. Пожалуйста, не упраздняйте прямо или косвенно ни одну христианскую церковь. Церкви не трогают![52][53]
Оригинальный текст (итал.)
Continuo a seguire con dolore i combattimenti in Ucraina e nella Federazione Russa, e pensando alle norme di legge adottate di recente in Ucraina, mi sorge un timore per la libertà di chi prega, perché chi prega veramente prega sempre per tutti. Non si commette il male perché si prega. Se qualcuno commette un male contro il suo popolo, sarà colpevole per questo, ma non può avere commesso il male perché ha pregato. E allora si lasci pregare chi vuole pregare in quella che considera la sua Chiesa. Per favore, non sia abolita direttamente o indirettamente nessuna Chiesa cristiana. le Chiese non si toccano!
27 августа Президент Украины Владимир Зеленский на пресс-конференции объяснил высказывание Папы Римского «влиянием РФ за рубежом» и призвал работать, чтобы «одно заявление завтра заменилось другим заявлением»[54].
Всемирный совет церквей: в августе 2024 на сайте ВСЦ было опубликовано заявление, согласно которому ВСЦ «глубоко встревожен возможностью неоправданного коллективного наказания всей религиозной общины и нарушения принципов свободы религии или убеждений согласно новому закону, принятому Радой Украины 20 августа 2024 года».
Мы вновь призываем украинское правительство проявлять осторожность в отношении мер, которые рискуют нарушить фундаментальное право на свободу религии или убеждений и подорвать социальную сплоченность в это время чрезвычайного положения в стране», – считают в межхристианской организации. В документе указывается на необходимость уделять должное внимание принципам международного права, естественной справедливости и надлежащим правовым процедурам при совершении любых действий в связи с этим новым законом. Ни преступления отдельных лиц, ни историческая принадлежность конкретного религиозного образования не могут быть достаточным основанием для принятия мер, равносильных коллективному наказанию живой совершающей поклонение религиозной общины в Украине, – отмечается в заявлении Всемирного совета церквей. – Правительство Украины несет ответственность за защиту прав всех своих граждан.[55][56]
Оригинальный текст (англ.)
We call again on the Ukrainian government to exercise caution in relation to measures that risk violating the fundamental right to freedom of religion or belief and undermining social cohesion at this time of national emergency.
We note the six-step process prescribed by the new law before a religious organisation can be banned, and plead that there be a fair and unbiased approach to any such investigation, and that due consideration be given to the principles of international law, natural justice and due process in undertaking any actions under this new law. Neither the crimes of some individuals, nor the historical affiliations of a particular religious entity, can be a sufficient basis for measures tantamount to collective punishment of a living worshipping religious community in Ukraine. The government of Ukraine is responsible for protecting the rights of all its citizens.
Россия: 20 августа 2024 года официальный представитель МИДа РоссииМария Захарова назвала запрет УПЦ МП «уничтожением» истинного православия, а ПЦУ — раскольнической «квазицерковью»[57]. 27 августа пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков назвал закон о запрете УПЦ нападением на свободу вероисповедания[58]. По мнению экс-президента России Дмитрия Медведева, запретом УПЦ украинские власти превзошли советские гонения, а сам запрет приведёт к разрушению государства[59].
США: 9 апреля 2024 года поступило официальное письмо в Украину от комиссии США по международной религиозной свободе[англ.], в котором выражается обеспокоенность ситуацией, вызванной рассмотрением в Верховной Раде законопроекта № 8371. В конце апреля 2024 года Украина направила ответ[60].
Мы еще раз заверяем вас, что не пожалеем усилий, чтобы возвысить голос в вашу защиту и обратиться ко всем добрым людям в этом мире, особенно ко всем христианским лидерам, правительствам, международным организациям и защитникам прав человека и религиозных свобод, с просьбой положить конец совершаемым против вашей Церкви религиозной дискриминации и насилию, являющимся опасным прецедентом в двадцать первом веке, который нельзя терпеть и увековечивать.[62]
Иерусалимская православная церковь: Архиепископ Севастийский Феодосий назвал действия украинских властей по запрету УПЦ МП гонениями и обвинил правозащитные организации мира в молчании и бездействии.
Прискорбно и печально то, что при нынешних гонениях имеют место разрушения и разграбления храмов, хищение пожертвований, аресты епископов и священников, преследования их и тех верующих, кто не желает менять своей церковной принадлежности. К сожалению, сегодня все это происходит на наших глазах, и весь мир наблюдает, но никто ничего не делает.[63]
Русская православная церковь: 22 августа 2024 года Священный синод Русской православной церкви осудил закон, считая его несовместимым с концепцией верховенства права и «кульминацией уничтожения большинства религиозных общин». В нем обвинили Вселенского патриарха Варфоломея, назвав его роль негативной, а решения односторонними, поспешными и противоречащими духу священных правил, которые лишь усилили церковный раскол в Украине, но не вылечили его[64]. 24 августа Патриарх Московский и всея РусиКирилл обратился к религиозным лидерам мира с просьбой о поддержке и молитве за верующих УПЦ[65].
Сербская православная церковь: Патриарх СербскийПорфирий направил письмо поддержки митрополиту Онуфрию, заявив о том, что «с глубоким возмущением» приняли новость о принятии закона. Патриарх вспомнил, как Церковь Сербии запрещали и преследовали во время Второй мировой войны: «[Это] повторяет Голгофу, сценарий также распинает ее [Украинскую православную церковь] на новом кресте страданий, а украинское общество возвращает ко временам римских гонений на Церковь»[70][71].
Болгарская православная церковь: 21 августа 2024 года Патриарх БолгарскийДаниил заявил в разговоре с послом США в Болгарии, что Украинская православная церковь испытывает «разные ограничения» из-за дискриминационной политики. Он выразил уверенность, что наблюдающие за религиозными процессами «демократические силы мира» примут во внимание «эти тревожные тенденции» в Украине и будут способствовать гарантированию свободы вероисповедания, права вероисповедания и неприкосновенности собственности УПЦ МП[73]. Позднее, 26 августа Патриарх Даниил в проповеди призвал болгарских верующих молиться за сохранение УПЦ[74].
Албанская православная церковь: 26 августа 2024 года Албанская православная церковь опубликовала заявление, в котором назвала Закон о запрете УПЦ МП абсурдным и «несправедливой и репрессивной мерой», а также подчеркнула солидарность с УПЦ и её верующими[75][76].
Православная церковь Чешских земель и Словакии: в сентябре 2024 года Священный Синод Православной церкви Чешских земель и Словакии осудил закон, выразив поддержку Митрополиту Киевскому и всея Украины Онуфрию и верующим УПЦ[77].
Македонская православная церковь: в сентябре 2024 года Священный Синод МПЦ ОА осудил закон о запрете УПЦ, назвав его «лишением религиозных прав миллионов верующих»[78].
Украинская православная церковь (Московского патриархата): в октябре 2023 года УПЦ МП выступила против законопроекта, аргументировав, что законопроект не соответствует Европейской конвенции по правам человека и Конституции Украины. В УПЦ МП отмечают, что законопроект «по сути своим содержанием направлен на запрет Украинской православной церкви»[79]. После окончательного принятия законопроекта 20 августа 2024 года митрополит Климент заявил, что «Украинская православная церковь и дальше будет жить как истинная церковь. Возможно, и запрещает УПЦ МП, но Украинская православная церковь не имеет приставки МП»[80].
Украинская православная церковь Киевского патриархата: 21 августа 2024 года предстоятель УПЦ КП Патриарх Киевский и всея Руси-УкраиныФиларет опубликовал заявление по поводу закона, в котором назвал инициативу запрета «конечно положительной», однако напомнил, что «попытки силой заставить приходы переходить в другую конфессию и неразумном воплощении закона в действие может негативно расположить верующих и духовенство к любым объединительным шагам и углубить разъединение внутри украинского православия»[83][84].
Латинская церковь в России: в августе 2024 года ординарий католической Архиепархии Божией Матери архиепископ Паоло Пецци сделал заявление по поводу принятия закона, в котором напомнил, что «государство не имеет права злоупотреблять ограничением права на религиозную свободу»[87].
Коптская православная церковь: 27 августа 2024 года в ходе встречи монашеской делегации Коптской церкви с Патриархом Московским и всея Руси Кириллом глава делегации митрополит Тантский Павел выразил сочувствие пастве и духовенству УПЦ МП и пообещал молиться за них[90].
Ассирийская церковь Востока: Католикос-патриарх Ассирийской церкви Востока Мар Ава III в письме патриарху Кириллу назвал закон о запрете УПЦ тираническим и посягающим на права и свободы верующих, а также выразил солидарность с верующими УПЦ[91].
Центральное духовное управление мусульман России: в апреле 2022 года пресс-служба ЦДУМ России назвала законопроект о запрете УПЦ противоправным, кощунственным, а также «создающим условия для дискриминации верующих и эскалации насилия на Украине»[94].
Федерация еврейских общин России: руководитель Департамента Федерации еврейских общин России по взаимодействию с правоохранительными учреждениями раввин Аарон Гуревич осудил поддержку закона о запрете УПЦ со стороны религиозных объединений, не причастных к христианским конфессиям, заявив, что «это их [религиозные объединения] не красит никак»[95].
Объединение иудейских религиозных организаций Украины: в декабре 2023 года главный раввин Киева и Украины Яков Дов Блайх в интервью радиостанции «Голос Америки» заявил, что «те, кто ставит этот законопроект под сомнение, не понимают реалий жизни в Украине»[97].
Буддийская традиционная сангха России: постоянный представитель БТСР в Москве Санжей-лама (Андрей Бальжиров) назвал закон о запрете УПЦ вопиющим актом и «ущемлением прав верующих»[95].
Центральное духовное управление буддистов России: в августе 2024 года глава ЦДУБ России геше Йонтен (Сергей Киришов) осудил запрет УПЦ, сравнив его с советскими репрессиями 1937 года[98].
Социология
Согласно опросу компании Info Sapiens, проведённому в январе 2023 года среди 1029 украинцев, 69 % респондентов считали себя православными, 41 % из них относились к ПЦУ, 4 % — к УПЦ (МП), 24 % не относились ни к одной церкви[99].
По опросу Киевского международного института социологии, проведённому в мае 2024 года среди 1220 украинцев, 82 % респондентов не доверяли УПЦ МП, 63 % — стремились к её полному запрету[100].
↑Orthodhokse, Kisha.Declaration(брит. англ.). Orthodox Autocephalous Church of Albania (26 августа 2024). Дата обращения: 28 августа 2024. Архивировано 28 августа 2024 года.
↑Глава РОСХВЕ о запрете УПЦ(рус.). Протестантизм. Новости протестантского мира. Христианские новости. Протестант.ру. Дата обращения: 7 сентября 2024. Архивировано 7 сентября 2024 года.
