Международные санкции против Сирии

Междунаро́дные са́нкции про́тив Си́рии — серия экономических санкций и ограничений, введённых против Сирии при диктатуре Башара Асада начиная с 2011 года Европейским союзом (ЕС), США, Великобританией, Канадой, Австралией, Швейцарией и Лигой арабских государств (ЛАГ), главным образом в ответ на репрессии против гражданского населения в ходе гражданской войны в Сирии.

Санкции США против Сирии были наиболее жёсткими, поскольку затрагивали и третьи страны и фактически представляли собой эмбарго^[1]. Вторичные санкции США оставались ограниченными до 2020 года, когда вступил в силу «Закон Цезаря»^[2]. Целью санкций было воспрепятствовать применению насилия со стороны сирийского правительства против своих граждан и побудить его к политическим реформам, которые могли бы устранить коренные причины конфликта^[3].

В мае 2025 года президент США Дональд Трамп и ЕС распорядились снять санкции с Сирии после падения режима Асада в декабре 2024 года^[4][5] ➤.

В 1979 году США включили Сирию в список государств — спонсоров терроризма за военную оккупацию Ливана^[англ.] и государственную поддержку «Хезболлы» и других группировок^[6].

В ноябре 1986 года ЕС ввело пакет санкций, включающий запрет на продажу нового вооружения Сирии, запрет на визиты высокопоставленных лиц, пересмотр дипломатического персонала в посольствах и консульствах, а также жёсткие меры безопасности в отношении сирийской авиакомпании Syrian Arab Airlines. Эти меры были отменены в 1994 году^[7].

С марта по август 2004 года США ввели новые санкции против сирийского правительства^[8]. Эти меры стали продолжением политики администрации Джорджа Буша по борьбе с «осью зла», в рамках которой осуждалось якобы наличие у сирийского режима оружия массового поражения, его контроль над Ливаном, стремление дестабилизировать Ирак, а также поддержка организаций сопротивления, таких как «Хезболла» и ХАМАС^[a][9][10].

Первоначальные санкции, введённые после начала кризиса, были объявлены 29 апреля 2011 года, когда президент Барак Обама издал указ о блокировке активов лиц, причастных к нарушениям прав человека^[11]. 25 мая 2011 года Канада ввела первые санкции, включая запрет на поездки, замораживание активов, запрет на экспорт определённых товаров и технологий, которые могли бы использоваться вооружёнными силами, а также приостановление всех двусторонних соглашений и инициатив^[12].

В мае 2011 года ЕС также принял санкции против Сирии, в частности, запретив торговлю товарами, которые могли бы быть использованы для подавления гражданского населения.

В августе 2011 года США ввели эмбарго на сирийский нефтяной сектор^[13], заморозили финансовые активы ряда лиц, а также активы сирийского государства. Кроме того, США запретили экспорт товаров и услуг, происходящих с территории США или от американских компаний и граждан, в Сирию. Этот запрет распространяется на любую продукцию, по крайней мере 10 % стоимости которой приходится на американское происхождение^[14]. Эта мера оказала широкое влияние на сирийское население, цены на товары и медицинскую продукцию.

В сентябре 2011 года ЕС, в свою очередь, ввёл эмбарго на сирийский нефтяной сектор^[15].

Австралия в 2011 году также объявила набор санкций против Сирии в ответ на насилие со стороны правительства Асада в отношении мирных жителей. Санкции запрещали австралийцам любые операции, связанные с вооружениями, нефтью и газом, драгоценными металлами, нефтехимией, токсичными веществами, банковским партнёрством и т. д. с компаниями, действующими в Сирии. Также были запрещены контакты с лицами, организациями и вооружёнными группами, связанными с режимом и участвующими в военных преступлениях и нарушениях прав человека^[16].

В ноябре 2011 года Лига арабских государств объявила о замораживании финансовых активов сирийского правительства, прекращении финансовых операций с Центральным банком Сирии, прекращении авиасообщения между странами ЛАГ и Сирией, запрете на пребывание в этих странах ряда сирийских деятелей и остановке инвестиций в Сирию со стороны государств Лиги^[17][18]. Ливан и Йемен выступили против этих санкций^[19]. В том же месяце Турция также объявила о замораживании финансовых активов сирийского государства^[20].

Дополнительные санкции были введены ЕС в феврале 2012 года и касались энергетического сектора, поставок оружия, финансовой сферы Сирии^[21], а также горнодобывающей промышленности. Президентские указы США 13606 и 13608, изданные в апреле и мае 2012 года соответственно, ввели дополнительные санкции против иностранных лиц и компаний, пытающихся обойти санкции США^[14]. В июне 2012 года к санкциям ЕС присоединились также ряд стран, не входящих в Союз: Грузия, Хорватия, Македония, Черногория, Исландия, Сербия, Албания, Лихтенштейн, Норвегия и Молдова^[22].

Кроме того, в 2012 году финансовые активы 120 сирийских должностных лиц и организаций были заморожены ЕС, и им был запрещён въезд на территорию Союза. В этот список входили сам Башар Асад, Центральный банк Сирии и несколько министров. В июне 2012 года ЕС запретил торговлю предметами роскоши с Сирией, а также рядом коммерческих товаров^[23]. В то же время ЕС усилил ограничения на Сирию в области вооружений, правоохранительной деятельности и телекоммуникационного контроля^[24].

Тем не менее, с 2018 года ряд министров сирийского режима, находящихся под санкциями, посещали страны ЕС под предлогом участия в конференциях ООН и межправительственных встречах^[25].

В марте 2017 года проект резолюции Совета Безопасности ООН, направленный на введение санкций против Сирии за использование химического оружия, был заблокирован Россией и Китаем. Это стало седьмым проектом санкций, отклонённым из-за применения права вето. Резолюция предусматривала запрет на торговлю деталями для вертолётов и замораживание активов ряда военных представителей сирийского правительства^[26].

В апреле 2017 года США ввели замораживание финансовых активов и запрет на поездки для 270 сотрудников сирийского правительства после атаки в Хан-Шейхуне^[27].

После землетрясений в Турции и Сирии в 2023 году всё чаще звучали призывы снять санкции с Сирии из-за их негативного влияния на оказание гуманитарной помощи. Позднее США временно отменили часть санкций, что позволило многим благотворительным организациям отправлять средства в Сирию^[28][29].

7 февраля 2023 года, вскоре после землетрясений, Сирийский арабский Красный Полумесяц^[англ.] призвал западные страны снять санкции. По словам исследователя из The Century Foundation Аарона Лунда, неправительственные организации хотели частичного снятия санкций, поскольку они «вредят мирному населению и усилиям по оказанию гуманитарной помощи»^[30].

9 февраля 2023 года Министерство финансов США объявило, что временно отменяет часть санкций, касающихся «всех операций, связанных с ликвидацией последствий землетрясения», сроком на 180 дней. Ранее США заявляли, что санкции уже содержат обширные исключения для гуманитарной помощи и «не станут препятствием для спасения жизней»^[31][32][33].

23 февраля 2023 года ЕС также объявил о смягчении части санкций сроком на шесть месяцев, чтобы ускорить усилия по оказанию помощи сирийскому народу. Позднее ряд соседних арабских государств также выразили готовность к расширению сотрудничества с Сирией после того, как приняли участие в гуманитарной помощи^[34][35].

Во время Мюнхенской конференции по безопасности в 2023 году принц Фейсал бин Фархан Аль Сауд заявил, что необходим диалог с Дамаском, как минимум по гуманитарным вопросам, включая возвращение беженцев, особенно после землетрясения 2023 года, и что «не только в рамках Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива, но и в арабском мире складывается консенсус о том, что статус-кво (изоляция Сирии) не является жизнеспособным»^[36]. На той же конференции министр иностранных дел Кувейта Салем Абдалла Аль-Джабер Ас-Сабах^[англ.] в интервью Reuters отметил, что его страна выступает против нормализации отношений с Башаром Асадом и что Кувейт оказывает финансовую помощь пострадавшим от землетрясения через международные организации и Турцию^[37][38].

После визита министра иностранных дел Иордании Аймана Сафади^[англ.] в Сирию 15 февраля 2023 года представители правительства Иордании также выразили надежду на прекращение изоляции Сирии и отмену санкций^[39]. Днём ранее представитель Китая в ООН также призвал снять односторонние санкции, чтобы «дать детям, пострадавшим от войны и землетрясений, надежду на выживание»^[40].

Катар, напротив, решительно выступал против нормализации отношений с Башаром Асадом из-за репрессий режима и настаивал на необходимости политического диалога для разрешения кризиса. Представитель МИД Катара заявил 28 февраля 2023 года, что страна не будет нормализовывать отношения с Сирией до тех пор, пока не будет достигнуто «реальное политическое решение»^[41].

В конце марта 2023 года Турция также пошла по пути смягчения экономических санкций против Сирии, поскольку президент Эрдоган, по данным Le Monde, стремился к «двусторонней нормализации» с сирийским лидером Башаром Асадом. Ранее в Анкаре госсекретарь США Энтони Блинкен и министр иностранных дел Турции Мевлют Чавушоглу провели переговоры по поводу ситуации на севере Сирии, контролируемом сепаратистами, что давно являлось приоритетом для турецкой республики^[42].

Несмотря на то, что в санкционных механизмах изначально были предусмотрены отдельные исключения для гуманитарной помощи, направленной гражданскому населению Сирии, множество гуманитарных инициатив всё же были заблокированы из-за фактического действия санкций^[43][44][45].

В январе 2025 года на международных переговорах в Эр-Рияде был поднят вопрос о смягчении санкций против Сирии после свержения режима Асада. Саудовская Аравия призвала к отмене санкций в целях содействия восстановлению страны, а шесть стран ЕС предложили временное облегчение санкционного режима в таких секторах, как энергетика и банковская сфера, чтобы поддержать гуманитарные усилия. США выдали шестимесячную лицензию на ограниченные финансовые операции, но сохранили более широкие санкции для «обеспечения соблюдения прав человека и стабильности»^[46].

24 февраля 2025 года глава дипломатии ЕС Кая Каллас объявила о снятии санкций с Сирии в ряде ключевых секторов, включая энергетику, транспорт и банковское дело^[47].

24 апреля 2025 года Великобритания отменила санкции в отношении правительственных органов Сирии, включая министерства обороны и внутренних дел^[48].

13 мая 2025 года, во время визита в Саудовскую Аравию, президент США Дональд Трамп анонсировал снятие всех санкций против Сирии, заявив, что «они уже достаточно перенесли бедствий, войн и убийств» и что его администрация готова к нормализации отношений с новым правительством Сирии^[49][50][51]. 23 мая 2025 года администрация Трампа официально отменила широкий спектр санкций против Сирии^[52].

20 мая 2025 года ЕС полностью отменил экономические санкции против Сирии^[5].

30 июня 2025 года президент США Дональд Трамп подписал указ о полном снятии с 1 июля 2025 года всех экономических санкций против Сирии, действовавших с 2004 года. Указ, в частности, разрешает ослабить экспортный контроль над некоторыми товарами и отменяет ограничения на оказание Сирии иностранной помощи^[53][54][55].

Санкции, наложенные на Сирию, в основном затронули обычное гражданское население, а не элиты страны^[56]. Санкции привели к нехватке медицинского оборудования и медикаментов, поскольку многим международным фармацевтическим компаниям запрещено продавать лекарства в Сирию из-за санкционных ограничений. Это происходило несмотря на предусмотренные США и ЕС исключения для медикаментов — из-за противоречий между различными санкционными положениями, наличия запрещённых химических компонентов в составе препаратов, а также сложной бюрократической процедуры получения лицензии на освобождение от санкций. Из-за зависимости Сирии от импорта противораковых препаратов возможности сирийских больниц по лечению рака были серьёзно ограничены^[44]. В 2017 году директор итальянской больницы в Дамаске рассказал изданию Middle East Eye^[англ.], что ранее учреждение частично финансировалось за счёт пожертвований, однако санкции помешали проведению финансовых операций с сирийскими банками^[45].

Хотя санкции формально не запрещали переводы средств зарегистрированным неправительственным организациям (НКО), работающим в Сирии, многие компании по сбору пожертвований и переводу денег (такие как PayPal, Venmo и GoFundMe) блокировали или приостанавливали попытки благотворительных организаций и частных лиц отправить средства в регионы Сирии, находящиеся как под контролем правительства, так и оппозиции, из-за санкций против банков и платёжных систем^{[57][58][59][60]}. Из-за сложных требований по лицензированию и санкционной документации, необходимых для НКО, отправляющих гуманитарную помощь в Сирию, а также в связи с ужесточением проверок организаций, работающих в районах, контролируемых исламистами, благотворительные организации к 2016 году потеряли миллионы долларов. Банковские счета многих организаций, включая работающие в неподконтрольных правительству регионах, были заблокированы или заморожены из-за чрезмерного соблюдения санкций со стороны банков^[61][62][45].

Из-за санкций США, запрещающих экспорт, продажу или поставку товаров, программного обеспечения, технологий и услуг в Сирию, люди в стране были лишены доступа к западным онлайн-платформам, используемым для образования, онлайн-покупок, работы или досуга — таким как Google, Netflix, Amazon, Zoom, Apple и другим^[63].

Финансовые санкции также сделали незаконным предоставление доступа к платформам видеоигр для пользователей из Сирии. Санкции 2019 года, касающиеся предоставления цифровых услуг Сирии и Ирану, сделали незаконным даже для условно-бесплатных игровых компаний предоставление доступа для пользователей из Сирии, несмотря на то что они пытались обойти санкции, убрав внутриигровые транзакции для этих стран. В результате компании были вынуждены полностью запретить доступ пользователям из Ирана и Сирии^[64][65].

После землетрясений 2023 года попытки сбора пожертвований на платформе GoFundMe для поддержки семей в районах Сирии, находящихся под контролем как правительства, так и оппозиции, были заблокированы из-за санкций. Платформа продолжила принимать переводы только в пользу заранее одобренных зарегистрированных НКО и приостанавливала действия других аккаунтов, пытавшихся направить средства в Сирию, опасаясь несоблюдения санкций США, касающихся банков и платёжных систем. После временного ослабления санкций со стороны США GoFundMe уведомила приостановленные благотворительные аккаунты о возможности вновь направлять пожертвования в Сирию через свою платформу^[57][66].

Санкции против Сирии, даже если они временно снимаются в случае стихийных бедствий, подвергались критике со стороны ряда организаций. В отчёте аналитического центра Брукингского института указывалось, что санкции ЕС и США привели к серьёзным дефицитам и способствовали обрушению сирийской валюты. Жёсткая санкционная политика на деле снизила влияние западных стран с либерально-демократическими институтами и усилила связи Сирии с такими государствами, как Россия, Китай, арабские страны и, разумеется, Иран. Карающий характер санкций имел и непреднамеренные последствия: они ухудшили положение населения и затормозили формирование среднего класса, который мог бы изменить экономический курс страны. После того как США и ЕС временно сняли некоторые второстепенные санкции в связи с землетрясением на границе Турции и Сирии в 2023 году, а регион Ближнего Востока стал ещё более нестабильным из-за войны Израиля с ХАМАСом, вновь была зафиксирована волна сирийских беженцев, направляющихся в Западную Европу через Кипр. Сирийское правительство, контролировавшее бо́льшую часть официальной территории страны, также заявляло, что экономические санкции препятствуют возвращению сирийцев на родину. Несмотря на возвращение Сирии в Лигу арабских государств, ситуация в стране не улучшилась, поскольку региональные усилия по установлению мира оказались вторичны по отношению к масштабным санкциям, которые США и европейские страны продолжали применять к Сирии^[67][68].

• Санкции правительства США^[англ.]
• Закон Цезаря
• Санкции против Ирака
• Санкции против Ирана