Псковское областное собрание депутатов
Псковское областное Собрание депутатов — законодательный (представительный) однопалатный орган государственной власти Псковской области, является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти области. Псковское областное Собрание состоит из 26 депутатов, избираемых населением. С 2002 года региональный парламент формируется по смешанной системе, срок полномочий депутатов составляет пять лет. Псковское областное Собрание депутатов является правомочным, если в его состав избрано не менее двух третей установленного числа депутатов. ИсторияПервый созывКонституция 1993 года наделила регионы статусом полноправных субъектов Российской Федерации и дала возможность самостоятельно решать многие вопросы социально-экономического развития. В Псковской области Совет народных депутатов не самораспустился, как в большинстве регионов России[1], а под руководством председателя Виталия Пушкарева подготовил проведение демократических выборов в областное Собрание депутатов, которое стало правопреемником Совета народных депутатов. Первые выборы в Собрание депутатов проходили в два этапа по мажоритарной системе. 29 января 1994 года в Пскове, Великих Луках и ещё в трёх округах депутатов не удалось избрать из-за недостаточной явки. Довыборы назначили на 27 марта 1994 года. В итоге всеобщим прямым тайным голосованием были избраны все депутаты в 21 округе [2]: восемь человек представляли органы власти и управления, четверо депутатов были врачами, двое — учителями, пятеро руководили сельхозпредприятиями, один — производством, один был предпринимателем. Собрание приступило к работе 8 апреля 1994 года. Председателем областного Собрания был избран Юрий Анисимович Шматов. В структуре законодательного органа были предусмотрены две должности заместителя — ими стали Геннадий Бубнов и Владимир Шлюнько. Сформировано четыре комитета, направление работы которых примерно сохранилось на протяжении работы следующих созывов: по социальной политике, по экономике, собственности и природопользованию, по бюджету, финансам и налоговой политике, по законодательству и местному самоуправлению. Шестеро депутатов работали на постоянной профессиональной основе, 15 — без отрыва от основной деятельности. 21 декабря 1994 года депутаты приняли Устав Псковской области — один из первых законодательных актов не только послужил фундаментом для формирования региональной нормативно-правовой базы, но и стал модельным документом[3] для нескольких десятков субъектов Российской Федерации не только на Северо-Западе, но и в регионах центральной России и Сибири[4]. Второй созывОбластное Собрание депутатов второго созыва избрано 29 марта 1998 года в составе 22 депутатов[5]: 4 представителя органов власти и управления, 4 предпринимателя, столько же из сферы здравоохранения и сельского хозяйства, 2 представителя промышленности и строительства, и по одному человеку — от образования, торговли и общественных организаций, один военнослужащий. Пятеро являлись депутатами предыдущего созыва. 10 апреля 1998 года в ходе первой сессии Собрания второго созыва председателем вновь избран Юрий Анисимович Шматов. Третий созывПсковская область вошла в число первых регионов Российской Федерации, где выборы прошли по смешанной системе: в 2002 году две трети депутатов были избраны по одномандатным округам, ещё треть — по единому избирательному округу, включающему всю территорию Псковской области, пропорционально числу голосов, поданных за единые списки кандидатов избирательных объединений и блоков. Эксперимент имел общероссийское значение — новый порядок формирования органов законодательной власти в субъектах был опробован ещё до принятия федерального закона, сделавшего систему обязательной[6]. Впервые в областном парламенте были зарегистрированы депутатские объединения — фракции, а численный состав Собрания увеличился до 33 депутатов. Право на выдвижение кандидатов в депутаты областного Собрания по единому избирательному округу реализовали семь избирательных объединений и два образованных для этих целей блока. В последующем были зарегистрированы единые списки восьми из девяти избирательных объединений и блоков. В результате голосования 31 марта 2002 года были избраны 19 из 22 депутатов в одномандатных избирательных округах и 11-депутатских мандатов замещено избирательными объединениями[7]. «КПРФ» первоначально досталось 4 места в региональном парламенте, столько же получила партия «Единство» — 4, блок «Кузнецов, Полозов, Савицкий — Вместе ради будущего» — 3. Позднее по судебному решению произошло перераспределение: депутатский мандат избирательного объединения «Кузнецов, Полозов, Савицкий — Вместе ради будущего» был передан КПРФ[8]. Правильность распределения мандатов, произведенного областной избирательной комиссией, была оспорена впервые в отечественной практике, окончательное решение принял Верховный суд Российской Федерации. Список партии «Единство» представлял интересы действующего губернатора Евгения Михайлова, в период стартовавшей избирательной кампании политическое движение прекратило существование — 1 декабря 2001 года на учредительном съезде в Кремле «Единство», «Отечество» и «Вся Россия» объединились в новую партию «Единая Россия». По четырём одномандатным избирательным округам выборы не состоялись, победил «кандидат против всех». Среди избранных депутатов — 16 представителей бизнеса, промышленности и торговли, 6 человек продолжили депутатскую деятельность, 2 представителя госбюджетной сферы, по одному — от здравоохранения, ЖКХ, общественных и юридических организаций, один журналист. Повторные выборы прошли 29 сентября 2002 года, но избрать удалось лишь одного депутата, 14 марта 2004 года — ещё двоих. Депутат по округу № 1 так и не был избран до конца созыва. На первой сессии председателем был избран Юрий Анисимович Шматов, за него проголосовали 18 из 28 депутатов[9]. 24 июня 2004 года тайным голосованием депутаты освободили его от должности спикера[10][11], а выполнять полномочия председателя назначили Валентина Григорьевича Каленского. 8 июля Псковский городской суд принял решение восстановить Юрия Шматова в должности председателя, в октябре областной суд принял такое же решение, в тот же день Юрий Шматов ушёл в добровольную отставку[12] по состоянию здоровья. 31 марта 2005 года председателем Собрания был избран Борис Геннадьевич Полозов (23 голосами из 30 присутствовавших депутатов)[13]. В период работы третьего созыва началась реформа местного самоуправления. Вступил в силу 131 федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», начался переход на двухуровневую систему муниципальной власти. У Псковской области к тому времени уже был пятилетний опыт реализации пилотного проекта в Печорском районе. Эксперимент в Круппской и Кулейской волостях начался в 1996 году, с 1998 года заработал в полной мере[14], в 2003 году все наработки легли в основу регионального закона «О местном самоуправлении в Псковской области». Четвёртый созывДепутатский корпус четвёртого созыва областного Собрания был также сформирован по смешанной системе. Количество депутатов увеличилось до 44. Одна половина была избрана по партийным спискам (пропорциональная система), вторая — по одномандатным округам (мажоритарная система). В Избирательном кодексе Псковской области появилась норма о создании общеобластной части списка и региональных групп, соответствующих одномандатным избирательным округам. Право участвовать в распределении депутатских мандатов получили избирательные объединения, преодолевшие 7-процентный барьер. На выборах 11 марта 2007 года абсолютное большинство — 29 мест в Собрании — получила партия «Единая Россия»[15]: 18 были избраны по одномандатным округам, ещё 11 мест единороссы получили по итогам выборов в едином избирательном округе, набрав 45,42 % голосов. 19,46 % (5 мандатов) получило областное отделение КПРФ, у регионального отделения «Справедливой России» — 15,68 % (4 мандата), у ЛДПР — 8,41 % (2 мандата). Среди избранных депутатов — 20 представителей бизнеса, промышленности и торговли, 6 человек продолжили депутатскую деятельность, в состав депутатского корпуса также вошли пятеро представителей сельского хозяйства, по трое от госбюджетной сферы и от здравоохранения, по двое от партийных и от спортивных организаций, один общественник, один пенсионер и один представитель сферы образования. 23 марта 2007 года на первой сессии четвертого созыва председателем был избран Борис Геннадьевич Полозов. За его кандидатуру проголосовал 41 из 43 присутствующих на сессии депутатов[16]. Выдвижение было поддержано Президиумом Генерального Совета Партии «Единая Россия». На второй сессии были зарегистрированы четыре депутатские группы — «Единая Россия» (28 человек), КПРФ (5 человек), «Справедливая Россия» (5 человек) и ЛДПР (3 человека). Трое депутатов-одномандатников не вошли ни в одну из фракций: выдвинутый СПС Анатолий Тиханов, «Единой Россией» Игорь Савицкий и самовыдвиженец Юрий Шматов[17]. Пятый созывВ результате выборов 2011 года, предусматривавших избрание 22 депутатов по одномандатным округам и 22 депутатов по партийным спискам[18], места в Собрании пятого созыва распределились следующим образом: 27 мандатов получила «Единая Россия» (17 по одномандатным округам, 9 по партийным спискам, кроме того, в состав фракции вошёл самовыдвиженец Юрий Сорокин), КПРФ — 9 (3 по одномандатным округам и 6 по партийным спискам), «Справедливая Россия» — 4 места (1 по одномандатному округу и 3 по партийным спискам), ЛДПР — 3 места по партийным спискам, один мандат по партийным спискам получило «Яблоко»[19]. Председателем областного Собрания 15 декабря 2011 года утверждён (39 голосами из 42-х присутствовавших) Александр Алексеевич Котов (р. 1961), уроженец посёлка Струги Красные, в прошлом заместитель губернатора области[20].
2 октября 2014 года единоросс Елена Бибикова (округ № 15) досрочно сложила полномочия в связи с поступившим от губернатора Андрея Турчака предложением представлять Псковскую область в Совете Федерации. В мае 2015 года областной парламент покинул коммунист Аркадий Мурылёв в связи с избранием на должность уполномоченного по защите прав предпринимателей Псковской области[21]. В результате прошедших 13 сентября 2015 года довыборов в двух округах победу одержали представители партии «Единая Россия»: в округе № 15 — Игорь Дитрих, в округе №7 — Всеволод Козловский. КПРФ потеряла один мандат, но сохранила позицию второй по величине фракции — в её составе осталось 8 депутатов. Представительство партии власти выросло до 28 мандатов[22].
Шестой созывВ результате выборов 18 сентября 2016 года абсолютное большинство голосов получила Всероссийская политическая партия «Единая Россия» — её представители одержали победу во всех 22-х одномандатных округах[23], ещё 11 мандатов единороссы получили в результате выборов по единому избирательному округу (44,14 % или 101 189 голосов)[24]. В итоге в шестом созыве фракция получила 33 мандата (квалифицированное большинство в Псковском областном Собрании — 30 голосов). Второй результат у КПРФ — 5 мандатов (20,06 % или 45 981 голос), партия ЛДПР сохранила позиции пятого созыва и представлена тремя депутатами (14,85 % или 34 053 голоса), фракция «Справедливая Россия» уменьшилась вдвое — потеряла одномандатный округ, получила 20 490 голосов — 8,94 %, что позволило взять лишь два мандата, у партии «Яблоко», как и прежде, 1 место — 6,09 % или 13 964 голоса. В 2019 году, на довыборах по одномандатному округу № 2 победил ещё один кандидат от партии «Яблоко», доведя таким образом количество представителей партии в областном парламенте до двух человек. «Партия роста» и «Патриоты России» не сумели преодолеть 5%-ый барьер и не вошли в региональный парламент. Председателем Собрания депутатов вновь избран Александр Котов (фракция «Единая Россия»). В ходе тайного голосования его поддержали 38 из 41 присутствующего на сессии депутата[25].
С 14 декабря 2016 года по 10 сентября 2017 года один мандат депутата Псковского областного Собрания оставался вакантным в связи со скоропостижной смертью Александра Василевского (округ № 8, г. Великие Луки)[26]. В результате довыборов, прошедших в Единый день голосования 10 сентября 2017 года, мандат вновь получил единоросс — Андрей Корнев[27]. В декабре 2017 года председатель комитета по экономической политике, агропромышленному комплексу, экологии и природопользованию Александр Братчиков («Единая Россия») досрочно сложил депутатские полномочия в связи с назначением на должность главы Администрации города Пскова по итогам конкурса[28]. В результате выборов 9 сентября 2018 года мандат получила единоросс Ирина Толмачёва[29]. В мае 2019 года о своём желании досрочно сложить депутатские полномочия заявил единоросс Ян Лузин[30]. В Единый день голосования 8 сентября 2019 года вакантный мандат выиграл член партии «Яблоко» Артур Гайдук[31]. 31 октября 2019 года депутат Всеволод Козловский вышел из состава фракции «Единая Россия»[32]. Таким образом, фракция продолжила работу в составе 31 депутата, сохранив при этом квалифицированное большинство. Пётр Алексеенко возглавил фракцию КПРФ в Псковском областном Собрании депутатов 26 января 2017 года[33]. Его предшественник — Александр Рогов скоропостижно скончался 12 декабря 2016 года[34]. Пётр Алексеенко получил мандат депутата на основании решения Избирательной комиссии Псковской области от 29 декабря 2016 года[35], поскольку являлся кандидатом из единого списка кандидатов, выдвинутого Псковским областным отделением КПРФ на выборах 18 сентября 2016 года. Виктор Антонов также в январе возглавил фракцию «Единой России» — 8 января 2017 года ушёл из жизни после ДТП вице-спикер Валентин Каленский [36][37]. Лидер региональной группы № 18 («Единая Россия») Александр Борисов на первой сессии был делегирован законодательным органом в Совет Федерации[38]. Через год сенатор досрочно сложил полномочия, областное Собрание направило в Совет Федерации Андрея Турчака[39]. Экс-губернатор на выборах в 2016 году возглавлял партийный список и получил право на вакантный мандат.
15 сентября 2020 года, за год до окончания срока полномочий шестого созыва, региональный парламент принял изменения в Устав Псковской области, меняющие численность депутатского корпуса с 44 до 26 человек[50]. Авторами инициативы выступили представители трёх фракций — «Единой России», ЛДПР и «Справедливой России»[51]. За изменения Устава, требующие поддержки квалифицированного большинства, проголосовали 36 человек. Принцип формирования законодательного органа сохранился прежним — равное представительство депутатов, избранных по одномандатным округам и по спискам политических партий. Седьмой созыв — действующийНа выборах в Собрание седьмого созыва 19 сентября 2021 года партия «Единая Россия» вновь получила квалифицированное большинство — кандидаты от партии власти одержали победу во всех 13 одномандатных округах, ещё 6 мест единороссы получили в результате распределения партийных мандатов (89 113 голосов избирателей или 39,61 % от общего числа). В итоге в состав фракции «Единая Россия» вошли 19 депутатов. У КПРФ, как и прежде, второй результат — 3 партийных мандата (46 661 голосов или 20,74 %). Ещё четыре политических объединения получили по одному мандату: Справедливая Россия – Патриоты – За правду (партия набрала 20 447 голосов, 9,09 %), ЛДПР (20 026 или 8,9 %), Новые люди (14 001 — 6,22 %) и Яблоко (13 943 — 6,20 %). При распределении мандатов использовался метод делителей Империали[52]. Депутаты сформировали шесть фракций. Партия пенсионеров, «Коммунисты России», «Родина» и «Партия Роста» на выборах не преодолели 5 %-ый барьер.
На первой сессии 30 сентября 2021 года председателем избран Александр Котов, за кандидата от партии «Единая Россия» проголосовали 20 из 24 присутствовавших на сессии депутатов[53]. Представители других политических объединений, представленных в Собрании, своих кандидатов на эту должность не выдвинули. Комитеты
Комиссии
Представителем областного Собрания депутатов в Совете Федерации ФС РФ вновь избран Андрей Турчак — секретарь Генерального совета партии «Единая Россия». участвовал в выборах депутатов регионального парламента в составе списка под вторым номером. В поддержку кандидатуры единоросса проголосовали 22 депутата из 24 присутствующих на сессии[54]. Вакантный партийный мандат в ноябре 2021 года был передан Виктору Антонову, региональная группа № 11 на выборах получила четвёртый результат. См. такжеПримечания
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
.svg)
.jpg)
Portal di Ensiklopedia Dunia
