Транснациональные репрессии — тип политических репрессий, осуществляемых государством за пределами его границ. Такие репрессии часто включают в себя преследование политических диссидентов или критически настроенных членов диаспор за рубежом и могут принимать формы убийств и/или насильственных исчезновений граждан, среди прочего.[1][2][3]Freedom House задокументировала их рост во всем мире в последние годы. Инциденты, которые происходят в Соединенных Штатах, расследовались такими агентствами, как ФБР.[4][5]
Специалист по международным отношениям Лори Брэнд утверждает, что автократии сталкиваются с определенными проблемами и возможностями в международной сфере, которые влияют на авторитарные практики. В частности, рост транснационализма и практик, выходящих за рамки национальных границ, побудил автократии разрабатывать стратегии, направленные на управление миграцией своих граждан.[6] По словам политолога Герасимоса Цурапаса, глобальные автократии используют сложные стратегии транснациональных репрессий, легитимации и кооптации, а также сотрудничества с негосударственными субъектами.[7] Страны с более прочной демократией гораздо менее склонны к транснациональным репрессиям. Некоторые из этих стран подвергались критике за то, что они не предпринимали достаточных мер для защиты иностранных граждан, проживающих в их странах.[8] Сотрудничество между странами было более распространено, когда у двух стран были тесные экономические связи.[8]
The New York Times сообщила, что частота случаев транснациональных репрессий во всем мире, по-видимому, увеличивается с 2024 года, отчасти из-за того, что некоторые авторитарные правительства реагируют на то, как глобализация и интернет позволяют больше общаться между странами.[9] Хотя этот термин относительно новый, такие репрессивные действия документируются уже десятилетиями.[9] По данным Freedom House, по состоянию на январь 2025 года Китайская Народная Республика была самой активной страной, занимающейся транснациональными репрессиями.[10]
Социолог Дана М. Мосс, которая ввела термин «транснациональные репрессии» в 2016 году,[11] разделила репрессии на шесть типов:[12]
Убийство
Убийства или покушения на убийство диссидентов за рубежом, совершённые агентами или доверенными лицами режима.
Угрозы
Устные или письменные предупреждения, адресованные членам диаспоры, включая вызов должностными лицами режима в свои посольства для вынесения предупреждения.
Сбор и отправка информации о соотечественниках в аппарат государственной безопасности сетями информаторов, состоящими из агентов режима, сторонников и принужденных лиц.
Прямое и косвенное изгнание диссидентов из родной страны, в том числе под угрозой ограничения свободы и причинения физического вреда.
Лишение стипендий
Лишение студентов государственных льгот за отказ участвовать в предписанных режимом мероприятиях или организациях за рубежом.
Наказание через посредников
Преследование, физическое лишение свободы и/или нанесение телесных повреждений оставшимся на родине родственникам диссидентов как средство сбора информации и возмездия.
По данным Freedom House, к 2024 году около 44 стран были задокументированы как совершающие транснациональные репрессии.[13] Организация отметила, что это стало более распространенной практикой во всем мире.[13] По состоянию на 2023 год Китай был страной, наиболее активно участвующей в транснациональных репрессиях со значительным отрывом.[8][9] По данным Freedom House, наиболее активными субъектами, участвовавшими в транснациональных репрессиях после Китая в 2014-2023 годах, были правительства Турции, Египта, Таджикистана, России и Узбекистана.[8] Другие страны, вызывающие беспокойство, включали Иран, Индию, Пакистан, Руанду и Саудовскую Аравию.[14]
В отчете Human Rights Watch за 2024 год задокументировано 75 случаев в период с 2009 по 2024 год, которые были совершены более чем двумя десятками правительств, включая Алжир, Бахрейн, Беларусь, Камбоджу,[15] Эфиопию, Казахстан, Южный Судан, Таиланд, Туркменистан и ОАЭ.[16][17]
Страны с более прочной демократией гораздо менее склонны к транснациональным репрессиям. Некоторые из них подвергались критике за то, что не делали достаточно для защиты иностранных граждан или людей из диаспор, проживающих в их странах.[8] Сотрудничество между странами было более распространено, когда две страны имели тесные экономические связи.[8]Парламентская ассамблея Совета Европы приняла резолюцию 1 октября 2024 года, которая защищала Джулиана Ассанжа за его журналистскую работу и подтвердила свое осуждение всех форм и практик транснациональных репрессий.[18]
В апреле 2023 года Министерство юстиции США предъявило обвинения китайским оперативникам в преступлениях, связанных с транснациональной репрессивной кампанией с использованием зарубежной станции обслуживания китайской полиции в Манхэттене.[26][27] После предъявления обвинений ФБР заявило, что увидело «переломный момент в тактике и инструментах, а также в уровне риска и уровне угрозы» в транснациональных репрессиях.[28]
В 2023 году The Washington Post сообщила, что Китай поддерживал жестоких контрпротестующих, которые пытались заставить замолчать критику Си Цзиньпина на саммите АТЭС в 2023 в Сан-Франциско.[13] Организация Индекс цензуры описала попытки китайского правительства подвергнуть цензуре зарубежные выставки художника и мультипликатора Бадюкао как пример транснациональных репрессий.[33]
По состоянию на 2024 год китайские студенты, обучающиеся за рубежом и занимающиеся политической деятельностью против режима, подвергались преследованиям и возмездию напрямую или через членов семьи, проживающих в Китае.[34][35][36]
Египет
В докладе некоммерческой организации Freedom Initiative Мохамеда Солтана говорится, что Египет стал «... более инновационным и смелым» в проведении актов транснациональных репрессий. Действия включают в себя преследование диссидентов в Соединенных Штатах.[37]
Индия
В 2023 году Коалиция сикхов направила правительству Соединенных Штатов письмо с предупреждением об индийских транснациональных репрессиях и растущих угрозах со стороны индуистских националистов в США после убийства в Канаде гражданина Канады Хардипа Сингха Ниджара.[38] Канадское правительство расследует то, что оно назвало «достоверными утверждениями о потенциальной связи» смерти Ниджара с индийским правительством.[39]
По состоянию на 2024 год Россия сосредоточила свои репрессии на антивоенных и других политических активистах, а также на журналистах; она входит в число самых активных виновников транснациональных репрессий в мире.[46][47] История транснациональных репрессий предпринимаемых Россией тянется издавна: первые случаи задокументированы во времена царских режимов.[17]
Саудовская Аравия
В отчете некоммерческой организации Freedom Initiative, написанном Мохамедом Солтаном, говорится, что, как и Египет, Саудовская Аравия стала «... более инновационной и смелой» в осуществлении актов транснациональных репрессий.[37] По состоянию на 2024 год The Guardian назвала Саудовскую Аравию одним из главных виновников транснациональных репрессий в мире.[48]
В 2011 году Соединенные Штаты убили граждан США Анвара аль-Авлаки и Самира Хана в Йемене по подозрению в их связях с «Аль-Каидой». 16-летний сын аль-Авлаки Абдулрахман, также гражданин США, был убит в результате отдельного удара несколько недель спустя.[51] Вопрос о внесудебном убийстве граждан США, а также об их бессрочном содержании под стражей в военных органах обсуждался учеными-конституционалистами и судьями, при этом ключевым пунктом спора была сложность обоснованного обозначения граждан США в качестве вражеских комбатантов из-за неопределенного характера войны с террором. Сторонники убийства и внесудебного задержания граждан США в войне с террором утверждают, что расширение президентских военных полномочий в AUMF 2001 года и последующие судебные дела США, такие как Хамди против Рамсфелда, делают эти действия законными в соответствии с законодательством США[52], в то время как критики, такие как Норман Поллак, утверждают, что секретность войны с использованием беспилотников делает невозможным для тех, у кого нет доступа к секретным разведданным, адекватно судить об этичности и законности убийств за рубежом.[51]
Дж. Д. Туккилле назвал приземление самолета Эво Моралеса над Европой примером попытки США и их союзников осуществить транснациональные репрессии против Эдварда Сноудена.[53]
Меры защиты
Соединенные Штаты Америки
В декабре 2021 года США приняли Закон об ответственности и предотвращении транснациональных репрессий (TRAP) в рамках Закона о национальной обороне на 2022 финансовый год.[54] Закон направлен на борьбу со злоупотреблением уведомлениями Интерпола.[55][56]
В марте 2023 года двухпартийная группа сенаторов США представила Закон о политике транснациональных репрессий.[9][57][58] Предлагаемый закон обяжет Разведывательное сообщество США выявлять и обмениваться информацией о лицах, совершающих транснациональные репрессии и действующих в Соединенных Штатах.[59] В октябре 2023 года Счетная палата США сообщила, что в США нет адекватных законов для борьбы с актами транснациональных репрессий.[60]
