Акт про вихід з Європейського Союзу 2018 року
Акт Європейського Союзу (вихід) 2018 року (також відомий як Великий акт про скасування) — це акт парламенту Сполученого Королівства, який передбачає як скасування Акту про Європейські співтовариства 1972 року, так і схвалення парламентом для будь-якої угоди про вихід. узгоджено між урядом Сполученого Королівства та Європейським Союзом. Ухвалення законопроекту обома палатами парламенту було завершено 20 червня 2018 року, а 26 червня він став законом з королівської згоди. Закон має надати можливість «відсікати джерело права ЄС у Великій Британії ...і позбавити інституцій ЄС повноважень приймати закони для Великобританії».[1] Уряд Терези Мей у 2017–2019 роках вважав його найважливішим конституційним законодавством, прийнятим парламентом після самого Акту про Європейські співтовариства в 1972 році [1] Щоб забезпечити юридичну спадкоємність, він дає змогу транспонувати вже існуюче законодавство ЄС, що підлягає прямому застосуванню, у законодавство Великобританії [2] і таким чином «створити нову категорію внутрішнього права Сполученого Королівства: збережене право ЄС» (також відоме як «REUL»). ").[1][3] Це також дає уряду деякі обмежені повноваження адаптувати та скасовувати закони, які більше не актуальні. Це робить майбутню ратифікацію угоди про вихід, як договору між Великою Британією та ЄС, залежною від попереднього прийняття іншого закону парламенту про затвердження остаточних умов виходу після завершення переговорів щодо Brexit. Він призначив 21 січня 2019 року (найпізніше) як дату, коли уряд має ухвалити рішення, якщо переговори не вдасться досягти принципової угоди щодо домовленостей щодо Brexit та рамок майбутніх відносин Великої Британії з ЄС, а також обговорити рішення уряду в парламент. Законопроект є одним із серії запланованих законів, які впливають на міжнародні операції та прикордонний контроль, включаючи переміщення товарів.[4] Закон повністю набув чинності в п’ятницю, 31 січня 2020 року о 23:00 за Гринвічем, хоча до нього були внесені зміни Законом про Європейський Союз (Угода про вихід) 2020 року, який зберіг дію Акту про Європейські співтовариства 1972 року (ECA 1972) під час імплементації. період і офіційно ратифікувала та включила Угоду про вихід у національне законодавство після того, як Сполучене Королівство офіційно вийшло з Європейського Союзу. ПоложенняСкасування ECA 1972 і ратифікація угоди про вихідАкт прийнято у зв’язку з виходом Сполученого Королівства з Європейського Союзу 29 березня 2019 року, у другу річницю повідомлення про вихід згідно зі статтею 50 (2) Договору про Європейський Союз. Закон передбачає ратифікацію та імплементацію угоди, що встановлює порядок виведення. У переговорних директивах ЄС зазначено, що обов’язковий період для переговорів щодо угоди закінчується «найпізніше 30 березня 2019 року о 00:00 (за брюссельським часом )», тобто Центральноєвропейський час — «якщо Європейська Рада, за згодою зі Сполученим Королівством, одноголосно не вирішить продовжити цей період відповідно до статті 50(3) Договору про Європейський Союз».[5][6] Законом передбачено наступне:
Затвердження парламентом: розділ 13Розділ 13 Закону містить набір обов’язкових процедур для схвалення парламентом різних можливих результатів переговорів уряду з ЄС. Одним з результатів є укладення угоди між Сполученим Королівством та ЄС відповідно до статті 50 Договору про Європейський Союз, яка визначає порядок виходу Сполученого Королівства з ЄС. У законодавстві ця угода називається угодою про вихід. Закон передбачає (розділ 13), що перед тим, як Угода про вихід може бути ратифікована Сполученим Королівством і ЄС, вона повинна бути реалізована актом парламенту. Законопроект дозволяє (розділ 9) ухвалювати та набирати чинності в день виходу або до нього для виконання Угоди про вихід, за умови, що парламент ухвалить закон, який «затверджує остаточні умови виходу з Королівства Європейського Союзу». в той час. Аналіз процесу, викладеного в Законі, опублікованому Інститутом уряду, обговорює процедуру затвердження договорів, викладену в Законі про конституційну реформу та управління 2010 року (CRAG), який може застосовуватися до угоди про вихід і рамкової угоди на майбутнє відносини залежно від того, що вони містять. Процедура може перешкоджати ратифікації, але у виняткових випадках уряд може ратифікувати договір без консультації з парламентом.[11] Альтернатива (розділ 13 (10)), якщо до понеділка, 21 січня 2019 року – менш ніж за одинадцять тижнів до завершення обов’язкового періоду переговорів у п’ятницю, 29 березня – під час переговорів не буде досягнуто принципової згоди щодо змісту домовленостей щодо виходу та рамок. для майбутніх відносин між ЄС і Сполученим Королівством уряд повинен опублікувати заяву, в якій буде вказано, як уряд планує діяти, і повинен організувати обговорення цього питання в парламенті протягом декількох днів. "Under the Standing Orders of the House of Commons it will be for the Speaker to determine whether a motion when it is introduced by the Government under the European Union (Withdrawal) Bill is or is not in fact cast in neutral terms and hence whether the motion is or is not amendable. The Government recognises that it is open for Ministers and members of the House of Commons to table motions on and debate matters of concern and that, as is the convention, parliamentary time will be provided for this."
Ministerial Statement HCWS781, 21 June 2018[12] У положеннях про затвердження певні слова використовуються особливим чином:
Набрання чинності: розділ 25Розділи Закону, які набули чинності одразу після набрання чинності Законом 26 червня 2018 року, як перелічено в розділі 25 (1), включають:
Підрозділи (2) і (3) стосуються переданих адміністрацій Північної Ірландії, Шотландії та Уельсу. Підрозділ (4) передбачає введення в дію постановою уряду решти положень Закону,[10] зокрема:
До кінця червня 2018 року не було прийнято жодного нормативного акту для введення в дію будь-якого з цих положень. Вихідний деньДень виходу – це дата й час, визначені законодавством Великобританії для переходу від законодавства ЄС до законодавства Великобританії, основні зміни полягають у скасуванні Акту про Європейські співтовариства 1972 року та введенні в дію чинного права ЄС. Це не впливає на вихід Великобританії з ЄС, але мається на увазі, щоб це було синхронізовано з цією подією.[13] Станом на грудень 2019 року день виходу — 31 січня 2020 року о 11 годині вечора [14] До Закону було внесено поправки (підзаконними актами, прийнятими відповідно до розділу 20 Закону), щоб оновити визначення «день виїзду» для узгодження з розширеннями до статті 50. День виходу спочатку було змінено на 12 квітня 2019 року або, залежно від обставин, на 22 травня [15], а потім на 31 жовтня 2019 року [16] До нього також було внесено зміни Законом про Європейський Союз (вихід) (№ 2) 2019 року («Закон Бенна»), щоб зробити такі зміни обов’язковими, а не дискреційними. Прецедентне право ЄСДо дня виходу прецедентне право, прийняте Судом Європейського Союзу (CJEU, раніше і досі широко відомий як ECJ), є обов’язковим для судів Великобританії. У Законі прецедентне право Суду ЄС буде збережено як частину закону, але воно більше не буде обов’язковим для судів і трибуналів Сполученого Королівства. Законодавство дозволяє судам відступати від прецедентного права Європейського суду після застосування того самого тесту, який вони застосовували б, вирішуючи, чи відступати від власного прецедентного права. Закони про права людиниУ розділі 5 Закону чітко зазначено, що Хартія основних прав Європейського Союзу перестане бути частиною законодавства Великобританії після Brexit.[17] Додаткові скасуванняСкасування інших актів включає:
ПоправкиЗміни до інших законів включають:
Наслідки та відповідіЗв'язане законодавство: світова та транскордонна торгівляДва законопроекти, які передбачають різні результати, включно з відсутністю врегулювання шляхом переговорів, які були внесені до Палати громад у листопаді 2017 року, завершили всі етапи там у липні 2018 року та передані з Палати громад до Палати лордів : оподаткування (транскордонна торгівля) Законопроект від 16 липня [18] і законопроект про торгівлю від 17 липня.[18] Уряд заявив, що Закон про дозволи на перевезення та реєстрацію причепів 2018 року, який набув чинності 19 липня 2018 року,[19] застосовуватиметься до схеми надання дозволів на міжнародні автомобільні перевезення вантажів і був прийнятий у зв’язку з метою уряду під час переговорів щодо розвитку існуючого міжнародний доступ для комерційних автомобільних перевезень.[20] 4 вересня 2018 року законопроект про оподаткування (транскордонна торгівля) пройшов друге читання, етапи комітетів і третє читання в Палаті лордів, а пізніше став законом після отримання Королівського дозволу 13 вересня.[21][22] Вплив на деволюціюУ березні 2018 року уряд опублікував попередній аналіз децентралізованих адміністрацій, які отримують нові повноваження після виходу Великобританії з ЄС.[23] У разі децентралізації повноваження, якими раніше користувався ЄС щодо спільної рамкової політики Сполученого Королівства, повернуться до Великобританії, дозволяючи встановлювати правила у Великобританії представниками Вестмінстера. Міністрам децентралізованих адміністрацій буде надано повноваження вносити зміни до делегованого законодавства, щоб виправити закони, які не діятимуть належним чином після Brexit.[9] Проте законопроект також забороняє децентралізованим адміністраціям вносити зміни, які «несумісні» з тими, які вніс уряд Великобританії.[24] Це суттєво обмежує повноваження децентралізованих урядів, унеможливлюючи для них, наприклад, вибір зберегти частину законодавства ЄС, яке було змінено урядом Великобританії.[25] УельсУ відповідь Національна асамблея Уельсу прийняла Закон про Європейський Союз (Уельс) 2018 року, який став законом 6 червня 2018 року [26] і був скасований незабаром після цього 22 листопада 2018 року [27] Шотландія21 березня 2018 року парламент Шотландії прийняв законопроект про вихід Великобританії з Європейського Союзу (правова безперервність) (Шотландія) 21 березня 2018 року [28], щоб підготувати шотландський закон до Brexit, але був переданий на розгляд до Верховного суду відповідно до розділу 33 Шотландського закону. Закон 1998 року, щоб визначити, чи має парламент законодавчу компетенцію прийняти такий законопроект;[29][30] до моменту винесення цього рішення Королівський дозвіл не запитувався.[28] Слухання розпочалося 24 липня 2018 року. 13 Грудень 2018 р. Верховний суд ухвалив розділ 17 законопроекту виходить outwith юридичної компетенції парламенту Шотландії згідно з Актом про Шотландію 1998 року, частково через спробу внести зміни до самого Акту про Шотландію 1998 року (заборонено Додатком 4 Закону про Шотландію),[29] частково через внутрішній конфлікт із розділом 28(7) Закону про Шотландію [29] та частково через суперечність із згодом ухваленим і введеним у дію Законом про вихід Європейського Союзу 2018 року, коли шотландський законопроект розглядався,[29] і що законопроект, наскільки отже, цей розділ не є законом.[31] Уряди Шотландії та Сполученого Королівства різко розійшлися в результатах. Державний секретар (Великобританії) у справах Шотландії Девід Манделл заявив, що суд «забезпечив таку необхідну юридичну ясність», що законопроект «виходить за межі повноважень парламенту Шотландії», але міністр Шотландії з питань Brexit Майкл Рассел стверджував, що уряд Великої Британії «змінив правила гри в середині матчу» в «акті конституційного вандалізму».[32] Північна ІрландіяУ Північній Ірландії Асамблея Північної Ірландії була призупинена, і провінція залишилася без децентралізованого уряду з 9 січня 2017 року, до виборів до Генеральної Асамблеї в березні 2017 року, до 11 січня 2020 року [33][34] Провідна партія в Асамблеї, Демократична юніоністська партія, відмовилася від підтримки Асамблеї через відставку першого міністра Пола Гівана в лютому 2022 року на знак протесту проти Протоколу Північної Ірландії до угоди про Brexit,[35] виконання якого юніоністи заперечували.[36] Після других загальних виборів у 2022 році сер Джеффрі Дональдсон, лідер DUP і член парламенту від Лаган-Веллі, отримав посаду MLA в однойменному виборчому окрузі, ставши передбачуваним вибором заступника першого міністра, але оголосив, що команда керівництва DUP вирішить, чи він займе це місце (і, отже, призначить проміжні вибори на своє крісло Вестміністра). 12 травня, за день до першого запланованого дня засідання Асамблеї, Дональдсон оголосив про своє рішення залишитися в парламенті та офіційно кооптував колишнього члена парламенту від Південного Белфаста та MLA від Південного Белфаста, Емму Літтл-Пенгеллі, щоб прийняти його місце в Асамблеї.[37] DUP відмовився дати згоду на обрання спікера на знак подальшого протесту проти Протоколу про Північну Ірландію, тому Асамблея не могла продовжувати займатися іншими справами, включаючи призначення нової виконавчої влади.[38] Відповідь Європейського СоюзуПісля того, як Закон став законом 26 червня 2018 року, Європейська Рада вирішила 29 червня продовжувати закликати держави-члени та інституції Союзу посилити свою підготовку на всіх рівнях і для всіх результатів.[39] Події після прийняттяДемократична юніоністська партія, чия підтримка була потрібна уряду для збереження більшості в ключових голосах у Палаті громад, заявила 2 липня 2018 року, що не підтримуватиме жодну угоду, яка не дасть Великобританії повного контролю над своїми кордонами.[40] Після зустрічі для обговорення останнього розвитку переговорів, коли головний переговірник Європейського Союзу Мішель Барньє неодноразово казав прем'єр-міністру, що ЄС не погодиться обговорювати торгівлю, доки не буде досягнуто угоди щодо умов виходу, прем'єр-міністр повідомив Палату представників. палати громад 2 липня 2018 року, що вона попередила лідерів ЄС про те, що, на її думку, парламент не схвалить угоду про вихід восени, «якщо ми не матимемо чіткості щодо наших майбутніх відносин разом із нею».[41] Після цього на засіданні Кабінету міністрів у Чекерсі 6 липня було прийнято рішення про те, що продовження підготовки до потенційних результатів включало можливість «без угоди».[42] Девід Девіс, держсекретар з питань виходу з Європейського Союзу, представив законопроект як законопроект до парламенту та взяв участь у засіданні кабінету міністрів у Чекерсі 6 липня, де він у своїй заяві про відставку сказав: «На мій погляд, наслідок запропонована політика полягає в тому, що так званий контроль над парламентом стане швидше ілюзорним, ніж реальним.[43] Наступного дня прем'єр-міністр призначив Домініка Рааба міністром з Brexit.[44] Пізніше того ж дня було оприлюднено заяву про відставку міністра закордонних справ Бориса Джонсона, який також був присутній на засіданні кабінету міністрів Чекерса.[45][46] За кілька годин прем'єр-міністр призначив Джеремі Ганта наступником Джонсона.[47] Політика уряду щодо майбутніх відносин між Сполученим Королівством та Європейським Союзом, яку Кабінет міністрів обговорював у Чекерсі, була опублікована як Біла книга 12 липня 2018 року [48] для обговорення в Палаті громад наступного тижня.[49] Під час візиту президента Сполучених Штатів до Сполученого Королівства 13 липня 2018 року його коментар про те, що Сполучене Королівство, ймовірно, не укладе торговельну угоду зі США, якщо план прем’єр-міністра буде виконано, був широко опублікований у ЗМІ.[50] Уряд підтвердив у Палаті громад 19 липня 2018 року, що Велика Британія вийде з ЄС 29 березня 2019 року, як зазначено в Акті про вихід і Білій книзі. Перша зустріч Домініка Рааба, новопризначеного держсекретаря Великобританії, з головним переговірником ЄС Мішелем Барньє відбулася в Брюсселі пізніше того ж дня (19 липня 2018 року). Рааб запропонував зустрітися з Барньє протягом серпня, щоб «інтенсифікувати» переговори, тоді як Велика Британія та ЄС наполягали на тому, що досягнення домовленості щодо виходу Великої Британії в березні 2019 року все ще залишається на плані.[51] Законодавча історіяУ жовтні 2016 року прем’єр-міністр Тереза Мей пообіцяла «Великий законопроект про скасування», який скасував би Акт про Європейські співтовариства 1972 року та відновив у законодавстві Великої Британії всі нормативні акти, які раніше діяли відповідно до законодавства ЄС. Це згладило б перехід, забезпечивши, щоб усі закони залишалися в силі, доки вони не будуть скасовані.[52][53] Статті Генріха VIIIУ березні 2017 року звіт Thomson Reuters визначив 52 741 законодавчі акти, які були прийняті з 1990 року. Перенесення європейського законодавства в британське – це найшвидший спосіб забезпечити наступність.[54][55] Вони можуть стосуватися інституцій ЄС, до яких Великобританія більше не належатиме, або використовувати формулювання, припускаючи, що Великобританія є державою-членом ЄС, і, отже, вони не можуть бути просто перетворені в закон. Перероблення всіх десятків тисяч законів, яких це стосується, і голосування за них у парламенті було б неймовірно трудомістким процесом, тому законопроект містив положення, неофіційно відомі як положення Генріха VIII, які дозволяли б міністрам приймати вторинні закони для внесення змін або вилучення. ці закони (як первинні, так і вторинні) для усунення «недоліків» шляхом прийняття нормативних документів. У законопроекті повноваження розділили між двома пунктами. Пункт 7 передбачав положення про виправлення міністрами «недоліків» у законодавстві (включаючи посилання на інституції ЄС, членом яких Великобританія більше не є, договори ЄС, які більше не актуальні, і звільнення), термін дії якого закінчується через два роки після виходу Великобританії з ЄС. Ці запропоновані повноваження не можуть бути використані для прийняття вторинного законодавства
Пункт 9 законопроекту надавав міністрам надзвичайно широкі повноваження щодо внесення змін до законодавства. Незважаючи на те, що було включено деякі запобіжні заходи для обмеження ситуацій, у яких закон може бути змінений, наприклад, із включенням положень про припинення дії, положення, що надають ці повноваження, піддавалися критиці за те, що вони занадто широкі. Палата громад у першому та другому читаннях13 липня 2017 року Девід Девіс, державний секретар з питань виходу з Європейського Союзу, представив законопроект у Палаті громад. Як урядовий законопроект, це перше читання було проформою, а перше обговорення відбулося в другому читанні.[56] Друге читання та обговорення законопроекту розпочалися 7 вересня 2017 року [57][58] Дебати та друге читання відновилися 11 вересня.[58][59] Незабаром після півночі 12 вересня друге читання пройшло з перевагою в 326 проти 290, більшістю в 36 голосів [58][60] після того, як поправка, запропонована Лейбористською партією, була відхилена з перевагою в 318 проти 296.[61] Пропозиція поставити законопроект на восьмиденний розгляд у Комітеті була прийнята 318 проти 301.[62] Стадія комітету Палати громадСпочатку було заплановано, що стадія комітетів відбудеться після того, як депутати повернуться до парламенту після завершення в жовтні відповідних партійних конференцій.[57] Однак Андреа Лідсом, голова Палати громад, оголосила 26 жовтня, що стадія комітету має розпочатися 14 листопада.[63] Етап комітету розпочався, як було заплановано, 14 листопада [64] як комітет усієї палати та завершився 20 грудня 2017 року. Депутати внесли понад 470 поправок до законопроекту [64], і одна з них принесла уряду Терези Мей першу поразку в державних справах, оскільки депутати проголосували 309 проти 305, щоб дати парламенту юридичну гарантію голосування щодо остаточної угоди про Brexit. вдарили з Брюсселем.[65] Уряд спочатку припустив, що оскільки законопроект буде основною темою парламентських дебатів щодо Brexit в цілому, він стане альтернативою голосуванню за угоду, узгоджену під час переговорів щодо Brexit.[66] Однак 13 листопада 2017 року уряд оголосив, що представить окрему Угоду про вихід і законопроект про імплементацію, щоб окремо розглянути угоду в ході переговорів між Великою Британією та ЄС, якщо така буде досягнута, що надасть парламенту право голосу, але це не завадило ухваленню поправки до законопроекту. Планувалося, що скасування буде введено в дію під час переговорів щодо Brexit, але набуде чинності в «день виходу». Як було подано спочатку, у законопроекті не вказувалося дати «дня виходу», але говорилося, що "' день виходу» означає такий день, який міністр корони може призначити нормативними актами».[67] Якщо час не вказано, це мав бути «початок того дня».[67] Однак уряд вніс поправку на стадію комітету, тому в законопроекті було зазначено, "' день виходу» означає 29 березня 2019 року об 23:00». Щоб уникнути другої можливої поразки,[68] прийняв додаткову поправку про те, що «Міністр Корони може за допомогою правил змінити визначення «день виходу ' [67], що дозволяє гнучкість у випадку перехідної угоди, або потрібен додатковий час на переговори. Всього на етапі комітету відбулося 40 поділів.[69] Запропоновані поправки, які не були прийняті, включають:
Стадія доповіді Палати громад і третє читанняСтадія звіту та третє читання відбулися 16 та 17 січня 2018 р.[74] Законопроект пройшов третє читання 324 голосами проти 295 [75] Палата лордів у першому та другому читаннях і стадії комітетівЗаконопроект пройшов у першому читанні в Палаті лордів 18 січня 2018 року [76] і в другому читанні 30 і 31 січня 2018 року [74] і переданий на розгляд комітету всієї палати. Це тривало одинадцять днів з 21 лютого по 28 березня.[77] Етап звіту палати лордів
30 квітня пропозицію про проведення другого референдуму ЄС (поправка 50) було відхилено лордами 260 голосами проти 202 – більшістю 58.[100] Третє читання палати лордівПід час третього читання 16 травня 2018 року уряд зазнав 15-ї поразки в Палаті лордів, що, включаючи поразку в Комітеті громад,[65] означало 16 поразок загалом. Потім законопроект пройшов третє читання.[74] Розгляд поправокПалата громад обговорила поправки, запропоновані лордами, 12 і 13 червня.[101] Більшість проголосувала за відхилення 14 із 15 поправок лордів і прийняла лише одну,[102] яка стосувалася збереження відносин з ЄС.[103] Уряд також погодився прийняти поправку, яка заохочує переговори про митну угоду з ЄС [104], а також пішов на компроміс із поправками щодо питань Північної Ірландії, контролю, навколишнього середовища та дітей-мігрантів без супроводу.[103] Також прийнято підтриману урядом поправку, яка дозволяє судові оскарження на основі законодавства ЄС протягом трирічного періоду після Brexit.[103] Було також домовлено, що будь-яка угода про вихід з ЄС не буде реалізована без схвалення парламенту, і якщо такого схвалення не буде, міністр зробить заяву, в якій викладе, як уряд «пропонує діяти» протягом 28 днів,[103] як міститься в розділі 13 прийнятого Закону. 18 червня Палата лордів прийняла ще одну поправку про «важливе голосування», схожу на ту, яку відхилила Палата громад, яка дозволяє парламентське голосування щодо Brexit у разі, якщо угода про Brexit між Великою Британією та ЄС не буде досягнута, цього разу змінена, щоб вона не включала лише «нейтральний рух».[105] Пізніше ця поправка була відхилена 20 червня 319 проти 303 голосами.[106][107] Того дня лорди погодилися прийняти урядовий законопроект про вихід із ЄС, прокладаючи таким чином шлях для того, щоб він став законом за згодою короля.[108] Королівський дозвіл і початокЗаконопроект набрав чинності 26 червня 2018 року. У розділі 1 зазначено, що Акт про Європейські співтовариства 1972 року скасовується в день виходу, визначений в іншому розділі як 29 березня 2019 року о 23:00 (з урахуванням можливих змін через угоду про вихід або узгоджене продовження періоду переговорів).[6] Підрозділ (1) розділу 25 містить положення Закону, який набрав чинності 26 червня 2018 року, пункти (2) і (3) викладають положення Закону, який набрав чинності в цей день для певних цілей, а пункт (4) зазначає, що решта положень набудуть чинності в день або дні, призначені регламентом.[109] Дивіться також
Список літератури
|
Portal di Ensiklopedia Dunia