欧州理事会議長
ブルガリア語:
Председател на Европейския съвет
スペイン語:
Presidente del Consejo Europeo
チェコ語:
Předseda Evropské rady
デンマーク語:
Formanden for Det Europæiske Råd
ドイツ語:
Präsident des Europäischen Rates
エストニア語:
Euroopa Ülemkogu eesistuja
ギリシア語:
Πρόεδρος του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου
英語:
President of the European Council
フランス語:
Président du Conseil européen
アイルランド語:
Uachtarán na Comhairle Eorpaí
クロアチア語:
Predsjednik Europskog vijeća
イタリア語:
Presidente del Consiglio europeo
ラトビア語:
Eiropadomes priekšsēdētājs
リトアニア語:
Europos Vadovų Tarybos Pirmininkas
ハンガリー語:
Európai Tanács elnöke
マルタ語:
President tal-Kunsill Ewropew
オランダ語:
Voorzitter van de Europese Raad
ポーランド語:
Przewodniczący Rady Europejskiej
ポルトガル語:
Presidente do Conselho Europeu
ルーマニア語:
Presedintele Consiliului European
スロバキア語:
Predseda Európskej
スロベニア語:
Predsednik Evropskega sveta
フィンランド語:
Eurooppa-neuvoston puheenjohtaja
スウェーデン語:
Ordförande för Europeiska rådet
欧州理事会のシンボル
組織 欧州理事会 所属機関 欧州理事会（非議決権） 所在地 ベルギー ブリュッセル 任命 欧州理事会特定多数決方式 任期 2年6か月（1度に限り再任可） 根拠法令 欧州連合基本条約 初代就任 ヘルマン・ファン・ロンパイ 創設 2009年 12月1日 常設ウェブサイト consilium.europa.eu
欧州理事会議長 （おうしゅうりじかいぎちょう、英 : President of the European Council 、仏 : Président du Conseil européen ）は、欧州連合 （EU）の政治的指針を示す機関である欧州理事会 の議長 。国際的な場において欧州連合を代表する第一人者である。正確ではないがEU大統領 と表記されることもある[ 1] [ 2]
欧州連合条約 第15条では、欧州理事会は任期2年半で、1度に限り再任することができる議長を任命することがうたわれている。欧州理事会議長の任免には条件を満たした多数 の賛成を要する。
1975年 から2009年 まで欧州理事会議長は、そのときどきの欧州連合理事会議長国 の国家元首 または政府の長 が半年で交替する輪番制を採っており、また法的な根拠を持つ役職ではなかった。
2009年 12月1日 、ヘルマン・ファン・ロンパイ が初代欧州理事会常任議長に就任した。ファン・ロンパイは2009年11月19日に初代議長に選出されており、リスボン条約 の発効にともなって就任した[ 3] [ 4]
2014年12月1日、ポーランド元首相のドナルド・トゥスク が2代目となる欧州理事会常任議長に就任し、2019年11月末まで議長を務めた[ 5]
2019年12月1日、3代目欧州理事会常任議長に元ベルギー首相のシャルル・ミシェル が就任し[ 6] [ 7]
2024年12月1日、4代目欧州理事会常任議長に元ポルトガル首相のアントニオ・コスタ が就任した[ 8]
欧州理事会は1961年に非公式首脳会合として初めて開かれ、1974年に定例化された。このとき欧州理事会議長は欧州連合（1993年11月1日以前は欧州諸共同体 ）理事会の議長国の制度にならうこととなった。欧州理事会は加盟国 の首脳で構成されていることから、欧州理事会の議長は議長国の首脳が務めることとなった。この輪番制の議長職は半年ごとに交替する制度を採った[ 9] [ 10]
欧州憲法条約 では従来の輪番制に代わり、常任の「欧州理事会議長」の概要を示していた[ 11]
常任議長がどのような性質を持つ役職であるかということが具体的にされていなかったため、初代常任議長は将来における「常任議長職の輪郭を描く」ものとされている[ 12] [ 13] [ 14]
リスボン条約では欧州理事会議長の選任手続きが定められておらず、公の場での発言や憶測などが飛び交う中で様々な人物が候補に挙がった。2007年11月19日にフランス の大統領 ニコラ・サルコジ は常任議長の候補としてトニー・ブレア 、フェリペ・ゴンサレス 、ジャン＝クロード・ユンケル の名を私見として挙げ[ 15] イラク戦争 を開戦したことや、出身国イギリス がユーロ圏 やシェンゲン圏 に入っていないということもあって、常任議長にはふさわしくないとする強い反発が起こった。
2009年以前は欧州連合理事会議長国の首脳が、輪番制で任期6か月の欧州理事会の議長を務めた。議長は会議における議題を設定することになっていたが、この権限が各国の国益を図るために乱用されたこともあった。また議長国は会議において本来の出席者とは別の協議参加者を加えることができた[ 10] [ 23] [ 24]
また、この輪番制議長は出席する加盟国首脳のなかの筆頭 (Primus inter pares) にすぎなかった。輪番制議長は専ら欧州理事会の会合の準備と議事進行を務めるものであり、なんらかの執行権を持つものではなかった。しかしながら議長は欧州理事会を対外的に代表し、また欧州理事会の会議の後や、就任と退任の際には欧州議会 に対して報告を行なう[ 23] [ 24]
常任議長の役割は概して管理的なものとなり、欧州理事会の活動の調整、会議の開催と議事進行、会議後の欧州議会に対する報告といったものが挙げられる。また欧州連合条約第15条では欧州理事会議長について「その地位と能力において、欧州連合外務・安全保障政策上級代表の権限を害さない限りで共通外交・安全保障政策 に関する諸問題について連合の対外的な代表を請け負う」としている。しかしながら欧州委員会委員長や外務・安全保障政策上級代表などの役割が重複する部分でどれだけ欧州理事会議長が影響力を持つのかという点は明確にされていない。また欧州理事会議長がその役職を全うするのに十分な人材や資源を持つことができるのか、あるいは特定の部署組織を持たないなかで欧州理事会議長が加盟国首脳らの「遊び玉」となるのではないかといったことも考えられている[ 25]
2008年4月に翌年度の予算 案の策定にあたって欧州理事会議長の俸給や待遇についての公式協議が開始された。当初は欧州委員会委員長 と同じ待遇とする案が出され、俸給は27万ユーロとすることが挙げられたが、最終的には35万ユーロに定められた[ 26] [ 27]
欧州理事会議長には運転手つきの自動車とおよそ20人の職員が与えられる。また「象徴的すぎる」と考えられた公邸は用意されていないものの、住居手当が支払われている。また象徴的すぎるということと、欧州委員会委員長との均衡を図るために専用航空機を用意することも見送られた[ 26]
欧州理事会議長を欧州委員会委員長よりも厚遇することによって、2009年度予算案が欧州議会で否決されるというおそれがあった。欧州議会は高額の俸給などを、欧州理事会議長が権限を強めるものと受け止めていた。また欧州連合理事会では欧州理事会議長に付ける職員を60人にしようとする案が出されていたが、欧州議会の委員会では欧州議会と欧州連合理事会が相互の予算に干渉しないとする紳士協定 を撤回することもほのめかした[ 28]
欧州議会議員 や各国議会の議員に対する説明責任が規定されていないことが、主要な議題については各国の首脳らが欧州理事会議長を隠れ蓑にするのではないかという疑念につながっている[ 25] [ 29]
ドイツ の内相・財務相を歴任するヴォルフガング・ショイブレ [ 30] 直接選挙 を実施することが求められた。直接選挙が実施されれば議長は欧州理事会においてより強力な指導力を発揮できるほか、欧州連合における民主的正当性に対する疑念に対応することができる。一方で直接選挙を実施すれば、欧州議会の民主的負託や、欧州委員会の潜在的な付託と対立を起こしかねない。また欧州理事会議長に負託を与えることになると、欧州連合の運営が議会重視ではなく大統領制 の性格が強まることになる[ 29]
欧州理事会議長は加盟国の首相など国内での役職を持つことが禁じられているが、ヨーロッパ規模での役職との兼務についてはこのような制限が存在しない。たとえば欧州理事会議長は欧州議会議員や欧州委員会委員長などと兼職することができる。つまり欧州理事会は同一人物を欧州理事会議長と欧州委員会委員長に任命することができ、欧州連合全体における大統領的な役職を創設することになるのである[ 14]
2つの役職が兼職されていない場合は、両頭体制となりコアビタシオン が発生したり、両者の間での内部抗争が起こる可能性がある。大統領（欧州理事会議長）と首相 （欧州委員会委員長）がいるフランスの半大統領制 と比べると、欧州理事会議長は欧州委員会委員長を直接的に任免したり、欧州議会を解散したりするような法的権限を有していない。つまり欧州理事会議長には権威はあるが権限がなく、他方で欧州委員会委員長には権限はあるが欧州理事会議長のような権威はないのである[ 31] [ 29]
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