Государственная плановая комиссия СССР (Госплан СССР). Бланк 1936 года
Госуда́рственный пла́новый комите́т Совета Министров СССР (Госпла́н СССР) — государственный орган, осуществлявший общегосударственное планирование развития народного хозяйства СССР и контроль за выполнением народнохозяйственных планов, действовавший в период c 1923 по 1991 год. В союзных республиках (в том числе и РСФСР) и автономных образованиях существовали государственные плановые комиссии (в РСФСР — Государственная плановая комиссия РСФСР), в областях (в том числе и автономных областях) — областные плановые комиссии, в районах — районные плановые комиссии, в городах — городские плановые комиссии.
Госплан СССР стал результатом развития государственных плановых органов Советской России в начале 1920-х годов. Первым прообразом Госплана выступила Государственная комиссия по электрификации России, работавшая с 1920 по 1921 год. 22 февраля 1921 года декретом Совнаркома РСФСР была создана Государственная общеплановая комиссия при Совете труда и обороны РСФСР (Госплан РСФСР). Госплан РСФСР создавался «для разработки единого общегосударственного хозяйственного плана на основе одобренного VIII Съездом Советовплана электрификации и для общего наблюдения за осуществлением этого плана»[1]. После образования Союза ССР в декабре 1922 года, 13 июля 1923 года Госплан РСФСР был преобразован в Государственную плановую комиссию при Совете Труда и Обороны СССР[2].
Изначально Госплан СССР играл консультативную роль, координируя планы союзных республик и вырабатывая общий план. С 1925 Госплан СССР начал формировать годовые планы развития народного хозяйства СССР, которые назывались «контрольные цифры».[привести цитату? 1149 дней]
В начале своей деятельности Госплан СССР занимался изучением положения в экономике и составлением докладов по определённым проблемам, например, по восстановлению и развитию угледобывающих регионов. Разработка единого экономического плана страны началась с выпуска ежегодных контрольных цифр, директив на 1925—1926, которыми были определены ориентиры по всем отраслям экономики.[привести цитату? 1149 дней]
На первых порах аппарат Госплана состоял из 40 экономистов, инженеров и другого персонала, к 1923 в нём насчитывалось уже 300 сотрудников, а к 1925 по всему СССР была создана сеть подчиняющихся Госплану СССР планирующих организаций.[привести цитату? 1149 дней]
Госплан СССР объединял в себе прежде всего функции высшего экспертного органа в экономике и научно-координационного центра.[привести цитату? 1149 дней]
Работу Аппарата Госплана СССР в 1920-х годах иллюстрирует В. В. Кабанов в своей книге.
Возьмем фонд Госплана СССР, хранящийся в РГАЭ. Предположим, что нас интересует материал по сельскому хозяйству середины 20-х годов. Где его искать?
Можно установить, что в состав комплекса войдут документы, образовавшиеся в результате деятельности президиума Госплана, сельскохозяйственной секции, а также всех других секций, работа которых в той или иной мере соприкасалась с вопросами сельского хозяйства. Прежде всего можно выделить экономико-статистическую секцию, осуществлявшую подготовительные работы для построения перспективного плана развития народного хозяйства, изучавшую вопросы методологии составления хлебно-фуражного баланса, урожайности, хлебных цен, крестьянских бюджетов и др. К проблемам внутреннего и внешнего рынка сельскохозяйственной продукции тяготеют материалы секций внутренней и внешней торговли. Вопросы машиностроения для сельского хозяйства раскрывают документы промышленной секции. Материалы сельскохозяйственной секции, готовившей вопрос к рассмотрению в президиуме Госплана, в обязательном порядке проходили стадию обсуждения во всех заинтересованных секциях. Предварительное обсуждение вопроса происходило в президиуме сельскохозяйственной секции и затем после утверждения его итоги поступали на рассмотрение президиума Госплана.
Таким образом, первый тематический комплекс документов по тому или иному вопросу складывался сначала на уровне сельскохозяйственной секции и концентрировался в составе материалов приложений к протоколу заседания президиума сельскохозяйственной секции. Затем в окончательном виде с дополнением состава материалов, заключениями наркоматов и ведомств комплекс документов образуется в составе приложений к протоколам президиума Госплана[3].
Под руководством Госплана СССР были реализованы масштабные программы индустриализации СССР, превратившие СССР из преимущественно аграрной страны в ведущую индустриальную державу.
На январском (1933) пленуме ЦК ВКП(б) было заявлено о выполнении первого пятилетнего плана за 4 года и 3 месяца.
В результате выполнения второго пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР было введено в действие 4500 крупных государственных промышленных предприятий[4].
Н. А. Вознесенский был назначен уполномоченным ГКО по вопросам выполнения промышленностью плана производства боеприпасов, его заместителем — М. З. Сабуров.
За июль-ноябрь 1941 года на восток страны было перебазировано более 1 500 промышленных предприятий и 7,5 миллионов человек — рабочих, инженеров, техников и других специалистов. Эвакуация промышленных предприятий осуществлялась в восточные районы РСФСР, а также в южные республики страны — Казахстан, Узбекистан, Таджикистан[5].
После войны
В 1945 году началась активная работа над советским атомным проектом, для управления работами был создан Спецкомитет.
Госплану отводилась особая роль в деятельности спецкомитета[6]:
Руководитель Госплана Н. А. Вознесенский вошёл в состав специального комитета;
В Госплане было создано Управление № 1, которое отвечало за работу Спецкомитета и предназначалось для обеспечения работ по развитию атомной науки и промышленности всеми видами ресурсов. Начальником Управления № 1 И. В. Сталин назначил Н. А. Борисова, освободив его от других обязанностей в Госплане. Заместителем руководителя Управления № 1 назначили С. П. Столярова (02(03).10.1908-15.02.2007), работавшего в Госплане начальником сектора химической промышленности и боеприпасов[7], впоследствии в конце 1949 года назначенного начальником планового отдела ПГУ[7] .
Также на Госплан возлагались задачи снабжения организаций атомной отрасли, ответственным за их выполнение назначался сам руководитель Госплана Вознесенский[6].
В 1949 году органы государственной безопасности начали организацию крупнейшей серии политических процессов в послевоенный период — так называемого «Ленинградского дела». Руководитель Госплана Вознесенский должен был стать ключевой фигурой заговора по свержению советской власти и отделению России от СССР, сделав столицей нового государства Ленинград[8].
Результатом принятия постановления Совета Министров СССР от 5 марта1949 года «О Госплане СССР»[9] и постановления Политбюро от 11 сентября1949 года «О многочисленных фактах пропажи секретных документов в Госплане СССР» стала существенная кадровая чистка в аппарате Госплана СССР:
К апрелю 1950 года был проверен весь основной состав ответственных и технических работников — около 1400 человек. 130 человек были уволены, более 40 — переведены из Госплана на работу в другие организации. За год в Госплан было принято 255 новых работников. Из 12 заместителей Вознесенского убрали семерых, причем лишь один к апрелю 1950 г. арестован, а четверо получили новую ответственную работу (что также свидетельствовало о преимущественно неполитическом характере «дела Госплана»). Состав начальников управлений и отделов и их заместителей обновился на треть. Из 133 начальников секторов было заменено 35[10].
В мае 1955 года Госплан СССР был разделён на две части:
Государственная Комиссия Совета Министров СССР по Перспективному Планированию разрабатывала долгосрочные планы на 10—15 лет;
Государственная экономическая комиссия Совета Министров СССР по текущему планированию народного хозяйства (Госэкономкомиссия) (1955—1957) разрабатывала пятилетние планы.
24 ноября1962 года Госплан СМ СССР был преобразован в Совет народного хозяйства СССР. В тот же день образован новый Госплан СМ СССР на базе Государственного научно-экономического совета СМ СССР.
Позднее Госплан ещё несколько раз переименовывался, что видно из таблицы ниже. В самом конце советской эпохи, 1 апреля 1991 года, он был преобразован в Министерство экономики и прогнозирования СССР[11], которое уже в декабре того же года было упразднено в связи с распадом государства.
Основной задачей во все периоды своего существования являлось планирование экономики СССР, составление планов развития страны на различные сроки.
В соответствии со статьёй 49 Конституции РСФСР, принятой V Всероссийским съездом Советов10 июля1918, к предмету ведения Всероссийского съезда Советов и Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов отнесено: «к) Установление основ и общего плана всего народного хозяйства и отдельных его отраслей на территории Российской Социалистической Федеративной Советской Республики»[13].
В соответствии со статьёй 1 Конституции СССР, принятой II Всесоюзным съездом Советов СССР31 января1924, ведению верховных органов власти СССР отнесено: «з) установление основ и общего плана всего народного хозяйства Союза, определение отраслей промышленности и отдельных промышленных предприятий, имеющих общесоюзное значение, заключение концессионных договоров, как общесоюзных, так и от имени союзных республик»[14].
Статья 14 Конституции СССР, утверждённой Чрезвычайным VIII Всесоюзным съездом Советов Союза ССР5 декабря1936 предусматривала, что в ведении СССР в лице его высших органов власти и органов государственного управления находится: «к) установление народнохозяйственных планов СССР», а статья 70 относила Госплан СССР к органам государственного управления, Председатель Госплана СССР входил в состав Совета Министров СССР[15].
Статья 16 Конституции СССР[16], принятой Верховным советом СССР 7 октября1977, предусматривала, что руководство «экономикой осуществляется на основе государственных планов экономического и социального развития, с учётом отраслевого и территориального принципов, при сочетании централизованного управления с хозяйственной самостоятельностью и инициативой предприятий, объединений и других организаций». К ведению СССР в лице его высших органов государственной власти и управления относится: «5) проведение единой социально-экономической политики, руководство экономикой страны: определение основных направлений научно-технического прогресса и общих мероприятий по рациональному использованию и охране природных ресурсов; разработка и утверждение государственных планов экономического и социального развития СССР, утверждение отчётов об их выполнении», Контроль выполнения государственных планов и заданий осуществляют органы народного контроля, образуемые советами народных депутатов (статья 92). Утверждение государственных планов экономического и социального развития СССР, осуществляется Верховным Советом СССР (статья 108). Совет Министров СССР: «2) разрабатывает и вносит в Верховный Совет СССР текущие и перспективные государственные планы экономического и социального развития СССР, государственный бюджет СССР; принимает меры по осуществлению государственных планов и бюджета; представляет Верховному Совету СССР отчеты о выполнении планов и исполнении бюджета» (статья 131). Упоминания Госплана СССР в этой Конституции отсутствует.
Законом СССР от 19 декабря1963 № 2000-VI Госплан СССР из общесоюзного преобразован в союзно-республиканский орган. Этим же актом определено, что Председатель Государственного планового комитета СССР входит в состав Совета Министров СССР (Ст. 70).
Главной задачей Госплана СССР с конца 60 годов до ликвидации в 1991 году являлись: разработка в соответствии с Программой КПСС, директивами Центрального Комитета КПСС и решениями Совета Министров СССР государственных народнохозяйственных планов, обеспечивающих пропорциональное развитие народного хозяйства СССР, непрерывный рост и повышение эффективности общественного производства в целях создания материально-технической базы коммунизма, неуклонного повышения уровня жизни народа и укрепления обороноспособности страны.
«Государственные планы развития народного хозяйства СССР должны быть оптимальными, основываться на экономических законах социализма, на современных достижениях и перспективах развития науки и техники, на результатах научных исследований экономических и социальных проблем коммунистического строительства, всестороннего изучения общественных потребностей, на правильном сочетании отраслевого и территориального планирования, а также централизованного планирования с хозяйственной самостоятельностью предприятий и организаций. (Положение о Госплане СССР, утверждённое постановлением Совета Министров СССР от 9 сентября1968 г. № 719)»
Наши планы есть не планы-прогнозы, не планы-догадки, а планы-директивы, которые обязательны для руководящих органов и которые определяют направление нашего хозяйственного развития в будущем в масштабе всей страны.
Аппарат Госплана СССР в 1980-х годах состоял из отраслевых отделов (по отраслям промышленности, по сельскому хозяйству, транспорту, товарообороту, внешней торговле, культуре и образованию, здравоохранению, жилищному и коммунальному хозяйству, бытовому обслуживанию населения и др.) и сводных отделов (сводный отдел народного-хозяйственного плана, отдел территориального планирования и размещения производительных сил, сводный отдел капитальных вложений, сводный отдел материальных балансов и планов распределения, отдел труда, отдел финансов и себестоимости и др.
Госплан СССР в пределах своей компетенции издавал постановления, обязательные для исполнения всеми министерствами, ведомствами и др. организациями. Ему было предоставлено право привлекать для разработки проектов планов и отдельных народно-хозяйственных проблем АН СССР, академии наук союзных республик, отраслевые академии наук, научно-исследовательские и проектные институты, конструкторские и др. организации и учреждения, а также отдельных учёных, специалистов и передовиков производства.
Структурные подразделения
Высшей структурной единицей был сводный отдел. Управлений не было (кроме управделами), – так сложилось исторически при Ленине. Внутри отделов были подотделы. Фактически каждый отдел соответствовал профильным министерствам. Начальник отдела соответствовал рангу министра СССР (министр без портфеля). Заместители начальника отдела соответственно заместителям министра Совмина СССР. Задачей отделов было разрабатывать, согласовывать и спускать план на 5-летку в соответствующие министерство.
Структура на июнь 1988 года
Комплекс сводного народнохозяйственного планирования:
1) Сводный отдел народнохозяйственного планирования
2) Сводный отдел перспективного планирования и экономического анализа
3) Сводный отдел научно-технического планирования
4) Сводный отдел материальных балансов и ресурсосбережения
5) Сводный отдел капитальных вложений и балансов производственных мощностей
6) Сводный отдел территориального планирования и размещения производственных сил
7) Сводный отдел финансов и цен
8) Отдел охраны окружающей среды
Комплекс социального развития:
1) Сводный отдел социального развития и труда
2) Отдел образования, культуры и охраны здоровья
3) Отдел развития материальной базы социальной сферы и жилищного строительства
4) Сводный отдел товаров народного потребления, легкой промышленности, услуг и торговли
Агропромышленный комплекс:
1) Сводный отдел агропромышленного комплекса
2) Отдел развития материально-технической базы агропромышленного комплекса
Комплекс оборонных отраслей промышленности:
1) Сводный отдел оборонного комплекса
2) Отдел капитальных вложений и развития оборонных отраслей промышленности
3) Отдел научно-техн. прогресса оборон. отраслей промышленности
4) Отдел производства машиностроительной продукции
5) Отдел производства приборостроительной продукции
6) Отдел материально-техн. обеспечения и ресурсосбережения в оборон. отраслях промышленности
7) Отдел административных органов
8) Организационно-технический отдел
9) Первый отдел
Машиностроительный комплекс:
1) Сводный отдел машиностроительного комплекса
2) Отдел балансов оборудования
3) Отдел научно-технического прогресса в машиностроении
4) Отдел капиталовложений и развития в машиностроении
5) Отдел материального обеспечения и ресурсосбережения в машиностроении
Топливо-энергетический комплекс:
1) Сводный отдел Топливо-энергетический комплекс, балансов и ресурсосбережения
2) Отдел нефтяной, газовой и угольной промышленности
3) Отдел энергетики и электрификации
4) Отдел геологии
Металлургический комплекс:
1) Сводный отдел Металлургического комплекса
Химико-лесной комплекс
1) Сводный отдел Химико-лесного комплекса
Комплекс транспорта и связи:
1) Сводный отдел Комплекса транспорта и связи
Строительный комплекс:
1) Сводный отдел Строительного комплекса
2) Отдел подрядных работ
3) Отдел производства и балансов строй материалов и конструкций
Комплекс внешнеэкономических связей:
1) Сводный отдел внешней торговли и внешнеэкономических связей
2) Отдел экономического сотрудничества СССР с соц. странами
Главное управление научно-исследовательских и проектных организаций при Госплане СССР (Главниипроект) — постановление Совета Министров СССР от 25 июня1957 г. № 904
М. Е. Раковский (1960—1961), Н. И. Ковалёв (1961—1971), Н. П. Лебединский (1971—1981), В. В. Коссов (1981—1984), В. Б. Безруков (1984—1990), Н. Н. Барышников (1990—1991)
Главное управление по сбыту продукции тяжёлого, транспортного, строительно-дорожного, бурового, угольного и нефтяного оборудования при Госплане СССР (Главтяжмашсбыт)
Следующим зданием Госплана СССР было 16-этажное здание, выходящее на Георгиевский переулок, спроектированное в 1962 — 1965 годах группой архитекторов и инженеров под руководством Л. Н. Павлова и построенное в 1965 — 1969 годах[27][28]. Оно совершенно иное по стилю, полностью состоит из стекла и бетона. Здания на Охотном ряду и в Георгиевском переулке соединены 4-этажным корпусом-переходом[29]. В настоящее время в этих зданиях расположена Государственная думаФедерального Собрания Российской Федерации.
По некоторым данным, здание Госплана СССР было заминировано в 1941 году и разминировано только в 1981 году. По счастливой случайности строителями были обнаружены провода, «идущие в никуда»[30].
Также для Госплана СССР в 1936 году по проекту выдающегося архитектора К. С. Мельникова в соавторстве с архитектором В. И. Курочкиным на Авиамоторной улице в Москве был построен гараж, в настоящее время известный как гараж Госплана и являющийся памятником истории и культуры.
Байбаков Н. К. Государственное плановое руководство — важнейшее условие успешного развития экономики СССР // «Плановое хозяйство», 1971, № 2, с. 5 — 19
Кротов Н. И., Щербаков В. И. Владимир Щербаков. Гибель советской империи глазами последнего председателя Госплана СССР. — М.: Экономическая летопись, Наше Завтра, 2021. — 656 с. — ISBN 978-5-903388-38-7.