Переговоры между Украиной и Россией (с 2022)
После начала российского вторжения на Украину в феврале 2022 года стороны конфликта предпринимали попытки его дипломатического урегулирования. Однако уже во второй половине весны 2022 года переговорный процесс зашёл в тупик из-за взаимного недоверия и неразрешимых противоречий. Перспективы мирных переговоров стали ещё более призрачными после аннексии Россией украинских областей и начала систематических ударов по гражданской энергетической инфраструктуре, которыми российские власти намеревались склонить Украину к соглашению на своих условиях. В то же время западные союзники Украины подчёркивали готовность поддерживать её так долго, как это потребуется, и настаивали, что именно украинские власти должны принимать решение о начале переговорного процесса[1]. ПредысторияПервая попытка дипломатического урегулирования российско-украинского конфликта была предпринята в 2014 году в рамках «нормандского формата» — переговоров первых лиц России, Украины, Германии и Франции. Результатом встреч на высоком уровне и работы трёхсторонней контактной группы были разработаны Минский протокол и Комплекс мер по выполнению Минских соглашений. Они не затрагивали статус аннексированного Крыма и были направлены на прекращение огня на оккупированных частях Донецкой и Луганской областей. Однако прогресс в их реализации достигнут не был: большую роль в этом сыграла позиция России, которая фактически оккупировала украинские территории, но де-юре признавала их частью Украины[2][3][4]. В декабре 2021 года на фоне наращивания военной группировки вблизи украинской границы, сообщений о подготовке вторжения и росту агрессии в официальной риторике российские власти выдвинули ультиматум странам НАТО. Хотя ключевым вопросом стали отношения НАТО и Украины, последняя не была адресатом сообщения. Российское видение «гарантий безопасности» включало требование вывода контингента НАТО из стран, ставших членами альянса после 1997 года, отказ от принятия новых членов и какой-либо активности в Восточной Европе, Закавказье и Центральной Азии, а также требования по контролю за вооружениями. Страны НАТО были готовы обсуждать отдельные пункты, но Россия настаивала на принятии всех обязательств сразу, что делало её требования заведомо невыполнимыми[4][5]. Прямые переговоры (2022)В первый день полномасштабного вторжения 24 февраля 2022 года Россия дважды направляла Украине предложение о капитуляции: напрямую через зампреда Правительства РФ Дмитрия Козака и через министра обороны Беларуси Виктора Хренина[2]. В БеларусиПервые три раунда российско-украинских переговоров прошли в Беларуси: 28 февраля делегации встретились в Гомеле, 3 и 7 марта 2022 года — в Бресте[4]. Украинскую сторону представляли советник офиса президента Михаил Подоляк, члены Верховной Рады Давид Арахамия, Рустем Умеров, Алексей Резников, Андрей Костин, замминистра иностранных дел Николай Точинский и банкир Денис Киреев. В российскую делегацию вошли Владимир Мединский, Борис Грызлов, Леонид Слуцкий, Андрей Руденко и Александр Фомин[6][7][8]. Как отмечали пресс-секретарь президента Турции Ибрагим Калын и украинские переговорщики, делегация от России начала первую встречу с ультиматумов, но в дальнейшем обе стороны искали точки соприкосновения. По словам украинских делегатов, одной из проблем стала несамостоятельность представителей России (которым требовалось регулярно согласовывать свою позицию и получать указания от руководства страны) и отсутствие у них конкретных требований и предложений по механизмам их выполнения (помимо общих тезисов)[9]. Из публичных комментариев сторон следовало, что требования России касались, в частности, принадлежности ДНР, ЛНР и Крыма; закреплённого в конституции «внеблокового» статуса Украины и назначения Юрия Бойко премьер-министром страны. Для украинской стороны основными ключевыми были вопросы, связанные с гарантиями безопасности и территориальной целостности, но делегаты были готовы к компромиссам ради мира. Хотя в ходе трёх встреч в Беларуси и общения по видеосвязи стороны не достигли прогресса в вопросах прекращения огня, были согласованы формат взаимодействия и порядок организации гуманитарных коридоров[10]. От предложенных Владимиром Зеленским прямых переговоров на уровне глав государств Владимир Путин уклонился[6]. В Турции10 марта в рамках дипломатического форума в Анталье прошла встреча министров иностранных дел Украины и России Дмитрия Кулебы и Сергея Лаврова, а переговоры на уровне делегаций стартовали 29 марта в Стамбуле. В ходе встречи украинская сторона передала российским делегатам проект соглашения (так называемого «стамбульского коммюнике»), в котором в числе прочего была готова на внеблоковый статус неядерной страны под конкретные гарантии безопасности, а вопрос принадлежности Крыма предлагала решать средствами дипломатии в течение 10-15 лет[11]. Проект соглашения не включал требования отвода войск на позиции до 24 февраля 2022 года, которое украинские делегаты озвучивали ранее[4][6][12]. В течение апреля стороны продолжили обсуждение проекта соглашения по видеосвязи на уровне делегатов и рабочих групп[13]. По данным газеты Welt am Sonntag, стороны достигли согласия почти по всем пунктам: Украина согласилась на нейтралитет, внеблоковый и безъядерный статус, Россия — на гарантии безопасности Украины, которые обеспечат постоянные члены Совбеза ООН. Ожидалось, что оставшиеся спорные пункты, такие как ограничение численности техники и личного состава ВСУ, обсудят при личной встрече президенты двух стран. Однако после саммита в Стамбуле Россия выдвинула новые требования: сделать русский язык вторым официальным в Украине (см.также политическая борьба вокруг русского языка на Украине), отменить взаимные санкции, прекратить иски в международных судах[14][15]. Новые требования, вкупе с необходимостью привлечения к переговорам третьих стран, изменением ситуации на фронте (в том числе отступлением России из-под Киева и чувствительное для Владимира Путина потоплением флагмана Черноморского флота), вскрывшиеся факты массового убийства гражданских российскими военными в Буче и других городах Киевской области привели к тому, что переговоры забуксовали[9][12]. Неразрешённым остался вопрос статуса Крыма, Донецкой и Луганской областей Украины. Кроме того, Украина вернулась к первоначальному требованию об отводе российских войск, которое российская сторона считала неконструктивным[16][17][18][19]. После аннексии оккупированных территорий УкраиныПосле аннексии Россией украинских областей президент Зеленский ввёл в действие решение Совета национальной безопасности и обороны, постулирующее невозможность ведения переговоров с Владимиром Путиным[20]. К началу ноября Зеленский смягчил позицию, что журналисты Politico связали с настояниями администрации президента США Джо Байдена[21]. Зеленский заявил о готовности к реальным переговорам и назвал условия мира: восстановление территориальной целостности страны, соблюдение устава ООН, репарации, наказание для каждого военного преступника и гарантии того, что нападение на Украину не повторится (что Los Angeles Times назвал условиями, на которые Россия заведомо не согласится)[22][23]. Украина и её союзники со скепсисом относились к заявлениям российских властей о готовности к переговорам и отмечали, что Россия настаивала на переговорном процессе и перерыве в боевых действий с целью выиграть время на восполнение резервов и подготовку нового наступления[24][25]. Попытка урегулирования конфликта Дональдом Трампом (2025)Во время своей президентской предвыборной кампании 2024 года Дональд Трамп заявлял, что «с легкостью» завершит конфликт на Украине за 24 часа, став президентом[26]. Став президентом, 28 февраля 2025 года Дональд Трамп встретился с президентом Украины Владимиром Зеленским в Белом доме, но эта встреча закончилась политическим скандалом, и 3 марта президент США приостановил военную помощь Украине. Приостановка коснулась всех видов боеприпасов, оружия, транспорта, в том числе уже находящихся в пути на Украину[27]. 11 марта 2025 года завершились переговоры Украины и США в Саудовской Аравии. Украина согласилась на 30-дневное прекращение огня, а США восстановили военную помощь и обмен разведданными. Дональд Трамп заявил, что после этого планирует переговоры с Россией[28]. Вечером 18 марта 2025 года, после двухчасового телефонного разговора между президентом США Дональдом Трампом и президентом России Владимиром Путиным, заявил о согласии на взаимный отказ России и Украины на 30 дней от ударов по энергетической инфраструктуре[29][30]. 19 марта 2025 года состоялся часовой телефонный разговор между президентом США Дональдом Трампом и президентом Украины Владимиром Зеленским, после чего Владимир Зеленский согласился на 30 дней остановить удары по энергетической и «другой гражданской инфраструктуре» России. И теперь представители стран должны «решить технические вопросы»[31]. Позиции сторонУкраинаВ ходе выступления перед участниками саммита G20 в 2022 году Владимир Зеленский представил «формулу мира» — своё видение условий завершения российско-украинской войны. В фокусе оказались вопросы ядерной, радиационной, экологической, продовольственной, энергетической безопасности, возврат пленных и насильственно перемещённых, расследование военных преступлений и восстановление справедливости — наказания виновных и компенсации ущерба[32][33][34]. Владимир Путин называл «формулу мира» Зеленского запретительными требованиями для переговорного процесса[35]:
РоссияРоссийские власти никогда не объясняли конкретные цели вторжения и долгое время не озвучивали чёткую переговорную позицию[38]. В июне 2024 года накануне международной мирной конференции по Украине в Швейцарии, где представители 92 стран обсуждали достижение мира по «формуле мира» Зеленского, Владимир Путин озвучил ультиматум — предварительные условия, на которых был готов начать переговоры[35]:
В заялении для прессы, сделанном 19 мая 2025 года по итогам телефонного разговора с Дональдом Трампом, Владимир Путин, в частности отметил, что главное для России «устранить первопричины этого кризиса»[41]. По мнению влиятельного британского издания The Economist, в переводе с «кремлевского языка» это означает, что Украина должна быть слабой, нейтральной, не входить в НАТО и отказаться от военной поддержки Запада. По мнению The Economist, это означает, что Путин хочет капитуляции Украины либо на поле боя, либо за столом переговоров[42]. РазногласияОчевидные разногласия касались территориального вопроса (и, соответственно, вывода войск). Так Украина настаивала на возвращение к международно признанным границам, а Россия — на закрепление её притязаний на восточные области Украины. Причём в сентябре 2022 года российские власти дополнительно попытались создать fait accompli через аннексию восточных областей Украины, включая территории, которые не контролирует[38][35][37][43]. Наблюдатели отмечали, что территориальный вопрос ограничивал пространство для дипломатического манёвра, так как даже возвращение к границам на 24 февраля 2022 года вероятно было бы воспринято как поражение[36]. Украина, равно как США и страны ЕС, придерживаются консенсуса о том, что Россия не должна расширяться за счёт украинских территорий (в числе прочих причин это противоречит уставу ООН)[36]. По этой причине, предложенный Путиным в июне 2024 года план был воспринят ими как ультиматум для достижения военных целей, а не предложение мира[35]. Отдельные договорённостиГуманитарные коридорыОбсуждение гуманитарных коридоров для эвакуации мирных жителей и поставок помощи в районы в опасной близости к линии соприкосновения велось с первой встречи делегаций в Гомеле. На тот момент стороны достигли принципиального согласия, но конкретные условия и формат гуманитарных коридоров не были согласованы. Из-за этого запланированные эвакуации неоднократно срывались, и стороны обвиняли друг друга в нарушении договорённостей. К середине марта Россия и Украина смогли наладить работу гуманитарных коридоров во всех областях, оказавшихся в зоне боевых действий, хотя в ряде случаев российская сторона отказывалась согласовывать предложенные Украиной варианты[6][13]. Черноморская зерновая инициатива.jpg) Одной из ключевых тем переговоров с начала вторжения стало возобновление продовольственного экспорта из заблокированных Россией черноморских портов Украины для снижения мировых цен на зерно и обеспечения глобальной продовольственной безопасности. Посредниками в переговорах выступили ООН и Турция. Изначально Россия ставила многочисленные условия, в том числе отмену санкций против собственного не-продовольственного экспорта и финансового сектора и разминирование украинских портов. Последний пункт имел для Украины принципиальное значение, так как ставил безопасность портовых городов под угрозу, но власти были готовы на компромиссы в случае поставок противокорабельного вооружения[16][44]. В июле 2022 года сторонам удалось достичь договорённостей на основе предложенной ООН модели совместного контроля за перевозимыми грузами[16]. 13 июля Украина, Россия, Турция и ООН провели в Стамбуле прямые переговоры[45], а 22 июля была подписана Черноморская зерновая инициатива — два отдельных соглашения с Турцией и ООН, раздельно подписанных Украиной и Россией[46]. Свои подписи под документами поставили министр инфраструктуры Украины Александр Кубраков, министр обороны России Сергей Шойгу, министр обороны Турции Хулуси Акар и генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш[47]. На следующий день после заключения зерновой сделки Россия нанесла ракетный удар по Одесскому порту, повредив портовую инфраструктуру[48]. Российские власти поначалу отрицали причастность[49], а затем заявили, что целью атаки были «военные объекты» — законные цели независимо от подписанных ранее документов[50][51]. Украинская сторона расценила атаку как демонстративный жест, направленный против Турции и ООН как гарантов сделки. Несмотря на атаку, 1 августа 2022 года первое судно, загруженное украинским зерном, вышло из порта Одессы в рамках Черноморской зерновой инициативы[46][52][53]. РепатриацияВ январе 2023 года уполномоченный по правам человека России Татьяна Москалькова и её украинский коллега Дмитрий Лубинец провели в Турции несколько раундов переговоров возвращении на родину удерживаемых гражданских лиц (и обмене военнопленными). В их числе задержанные в Крыму и оккупированных территориях Донецкой и Луганской области после 2014 года: Украинская сторона сообщала о 377 известных ей заключённых, а также 158 украинцах (многие из них — крымские татары), которых Россия удерживала как политических заключённых[54]. 18 января Координационный штаб по вопросам обращения с военнопленными сообщил о запуске специального проекта, в рамках которого украинцы смогут сообщить о пропавших в ходе войны родных и близких — с этими данными будут совместно работать уполномоченные по правам человека Украины и России. Ранее посредником в этом процессе выступал Международный Комитет Красного Креста. Переговоры продолжились по видеосвязи при посредничестве турецкой стороны[54]. Незавершённые переговорыРазрешение кризиса на Запорожской АЭСМАГАТЭ выступила посредником урегулировании кризиса вокруг Запорожской АЭС, выступая за создание демилитаризованной зоны вокруг станции, чтобы минимизировать риск техногенной катастрофы[2]. Глава МАГАТЭ Рафаэль Гросси посещал Киев для встречи с президентом Зеленским и общался с российским руководством в Москве. Препятствием для разрешения кризиса была позиция российской стороны, которая отказывалась от демилитаризации станции под предлогом обеспечения её безопасности[55]. В декабре 2022 года министр энергетики Украины Герман Галущенко сообщил о готовности России заменить солдат на станции служащими Росгвардии. Однако Украина настаивала на полной демилитаризации станции возвращения её под управление украинского оператора — «Энергоатома». В январе 2023 года советник главы «Росатома» Ренат Карчаа оправдывал отсутствие прогресса в переговорах необходимостью согласованного механизма работы безопасной зоны в районе АЭС[56]. Экспорт российских удобренийОдним из следствий российского вторжения на Украину стала остановка перекачки аммиака — важного компонента российского экспорта в страны Африки и Азии по трубопроводу Тольятти — Одесса. 17 ноября 2022 года Reuters сообщил о переговорах Украины и России по теме возобновления экспорта российского аммиака, которые прошли в Абу-Даби при посредничестве ОАЭ, но без участия ООН — участника соглашения об экспорте зерна из Украины. Как и ранее, Украина ставила освобождение украинских военнопленных условием запуска аммиакопровода[57][58]. В декабре 2022 года координатор ООН по вопросам гуманитарной помощи сообщал, что стороны были близки к соглашению[59]. ООН был заинтересован в возобновлении поставок аммиака из России через черноморские порты, чтобы увеличить предложение, снизить цены и смягчить проблемы с продовольственной безопасностью[60]. Однако начиная с осени 2022 года на фоне нормализации цен на природный газ и перенасыщения рынка на фоне сравнительно низкого спроса цены на удобрения упали до уровня 2021 года и продолжали снижение[61]. Безопасность судоходства в Чёрном мореВ феврале—апреле 2024 года Россия и Украина при посредничестве Турции и содействии ООН работали над проектом соглашения, которое закрепило бы гарантии безопасности для торговых судов в Чёрном море. В рамках сделки Россия и Украина обязались бы не атаковать, не арестовывать и не обыскивать торговые суда, если те заявили о невоенном грузе или пусты. 16 апреля агентство Reuters сообщило, что Украина неожиданно вышла из соглашения в последний момент[62][63][64]. Тем не менее, во второй половине мая 2024 года глава МИД Турции Хакан Фидан сообщил о продолжении переговоров по вопросам безопасности судоходства в Чёрном море[65]. См. такжеСсылки
Примечания
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Portal di Ensiklopedia Dunia
