Признание России террористическим государствомМеждународная дискуссия о признании России террористическим государством или страной — спонсором терроризма или страной, использующей террористические методы, получила развитие в 2020-х годах на фоне действий России в российско-украинской войне, гражданской войне в Сирии и других конфликтах, поддержки террористических организаций и стран — спонсоров терроризма, убийств и покушений на политических оппонентов в России и в других странах и т. д. После начала вторжения на Украину в 2022 году Украина, Литва, Латвия, Эстония, Польша, Чехия, Нидерланды, Словакия, а также Парламентская ассамблея ОБСЕ, Парламентская ассамблея Совета Европы, Европейский парламент и Парламентская ассамблея НАТО в различных формулировках объявили российский режим террористическим из-за систематического насилия против мирного населения, намеренных ударов по гражданским объектам и гражданской инфраструктуре и других примеров насилия и устрашения украинцев для достижения политических целей. Предыстория (до 2022 года)Заявления, в том числе со стороны иностранных государственных деятелей, об участии России в актах государственного терроризма спорадически делались уже на протяжении 2010-х годов и зачастую были связаны с российско-украинской войной, включая оккупацию части Донецкой и Луганской областей и сбитие российской системой «Бук» пассажирского Boeing 777. Так, министр обороны Великобритании Майкл Фэллон назвал Россию спонсором терроризма за поддержку вооружённых групп на востоке Украины[1]. Украинский премьер Арсений Яценюк называл Россию террористическим государством из-за атак на объекты энергетической инфраструктуры[2]. Президент Литвы Даля Грибаускайте использовала ту же характеристику, призывая европейское сообщество коллективно противодействовать российской агрессии[3]. В силу наличия в США закона о странах — спонсорах терроризма обсуждение чаще затрагивало роль России в конфликтах на Ближнем Востоке. Роль России как спонсора терроризма рассматривалась в контексте поставок оружия Талибану, поддержки Ирана и его военных прокси в лице Хезболлы и Корпуса стражей исламской революции (в этом случае дипломат Майкл Карпентер[англ.] использовал формулировку страна — спонсор страны — спонсора терроризма), а также прямого участия в гражданской войне в Сирии для защиты режима Башара Асада и агрессии против Украины, которое вело к многочисленным жертвам среди гражданских лиц[4][5]. Как акт государственного терроризма со стороны России рассматривалось также покушение на Сергея Скрипаля в Лондоне с применением боевого отравляющего вещества[6]. Именно после этого госсекретарь США поручил Госдепартаменту проработать вопрос включения России в список стран — спонсоров терроризма в рамках американского законодательства[7]. Эту идею также поддерживали член сенатского комитета по внешней политике от Демократической партии Роберт Менендез[8], сенатор-республиканец Кори Гарднер и др.[9] Доводы в пользу включения России в список стран — спонсоров терроризма включали покушения и убийства политических оппонентов за границей, поддержку организаций, использующих террористические методы (Талибана и Хезболлы), участие в гражданской войне в Сирии для защиты режима Башара Асада, участие в конфликте на востоке Украины[8]. В разведсообществе США отмечали, что ФСБ содействовало отправке мусульман из России в Сирию накануне Олимпиады в Сочи, чтобы снизить локальную угрозу терактов, несмотря на то, что в Сирии многие из них вливались в ряды ИГИЛ[7]. Несмотря на достаточные формальные основания для включения России в список стран — спонсоров терроризма, от этой инициативы отказались, чтобы не рисковать сотрудничеством по другим вопросам. Однако дискуссия явно указывала на ухудшение позиции США в отношении России[7]. 16 декабря 2021 года на фоне нового обострения российско-украинских отношений группа из 9 сенаторов-республиканцев во главе с Джимом Ришем предложила объявить Россию страной — спонсором терроризма в случае её вторжения на Украину[10]. Хронология (с 2022 года)
ЛитваПервой страной, официально объявившей Россию террористическим государством, стала Литва. 10 мая 2022 года Сейм Литвы единогласно (128 голосами[a]) поддержал резолюцию, которая называла убийства мирных жителей (в том числе детей), похищения, пытки, изнасилования и издевательства над телами убитых геноцидом с целью полного или частичного уничтожения украинской нации, а сознательные атаки на гражданские объекты — терроризмом[11][12]. 14 марта 2023 года Сейм единогласно признал ЧВК Вагнера террористической организацией за систематические преступления агрессии, равносильные терроризму. Резолюция отдельно отмечала, что российские власти обеспечивают подготовку наёмников и предоставляют им танки, бронетехнику и РСЗО[13]. Украина6 июля 2022 года Владимир Зеленский подписал принятый Верховной радой проект поправок, объявляющий Россию государством-террористом, преследующим цели государственного геноцида украинского народа, совершающим массовые убийства граждан Украины, международные преступления против гражданского населения, использующим запрещённые методы войны, разрушающим гражданские объекты и объекты критической инфраструктуры, создающим рукотворные гуманитарные катастрофы в отдельных регионах Украины. Закон также запретил символы российского вторжения на Украину[14][15]. Латвия11 августа 2022 года Сейм Латвии 67 голосами из 100 утвердил заявление «О целенаправленных военных нападениях России на украинских гражданских и общественное пространство», в котором подчёркивался намеренный характер насилия и пыток в отношении украинских граждан с целью подавить их способность к сопротивлению и оккупировать страну. Насилие в отношении мирных жителей для достижения политических целей документ определял как терроризм, а Россию — как государство, поддерживающее терроризм[16][17]. ПАСЕ13 октября 2022 года Парламентская ассамблея Совета Европы первой из международных организаций признала Россию террористическим режимом. В резолюции «Дальнейшая эскалация агрессии Российской Федерации против Украины», принятой 99 голосами из 100, декларировалось, что российское вторжение принесло страдания и разрушения, которых Европа не видела со Второй мировой войны. Российский режим нарушает базовые человеческие права и устои международного права, подтверждая свою террористическую природу[18]. ПАСЕ призвала членов Совета Европы признать Россию террористическим режимом и российские политические партии, поддерживающие агрессию, — организациями, способствующими терроризму[19][20]. Эстония18 октября 2022 года парламент Эстонии (Рийгикогу) единогласно (88 голосами[b]) принял заявление с осуждением российской агрессии, аннексии оккупированных территорий, в поддержку расследований Международного суда и Международного уголовного суда. Парламент объявил российский режим террористическим, а Россию — страной — спонсором терроризма, и указал на необходимость признания террористическими организациями ЧВК Вагнера, ЛНР и ДНР[21][22]. Чехия15 ноября 2022 года Палата депутатов Парламента Чешской Республики 129 голосами из 156[c] приняла постановление, характеризующее целенаправленные атаки против мирных жителей, гражданских объектов и критической инфраструктуры как террористические методы — то есть попытки достичь политических целей путём устрашения мирного населения. Депутаты поддержали резолюцию ПАСЕ от 13 октября 2022 года и признали российский политический режим террористическим[23][24]. Парламентская ассамблея НАТО21 ноября 2022 года Парламентская ассамблея НАТО единогласно приняла резолюцию о признании России террористическим государством. Председатель ассамблеи Жоэль Гаррио-Мелам[англ.] назвала российские атаки против мирных жителей и гражданской инфраструктуры варварскими и подчеркнула необходимость преследования российских властей как террористов в рамках международного а. Ассамблея призвала правительства и парламенты стран — членов НАТО выступить с заявлениями о признании российского режима террористическим[25][26]. Европейский парламент23 ноября 2022 года Европейский парламент 494 голосами из 705 принял резолюцию о признании России государством — спонсором терроризма и государством, применяющим террористические методы. В документах отмечалось, что преднамеренные атаки и преступления, разрушения гражданской инфраструктуры и нарушения международного и международного гуманитарного права, осуществлённые российскими военными и прокси-силами, являются военными преступлениями и приравниваются к актам терроризма. Поскольку на тот момент законодательство ЕС позволяло добавлять в число террористов только организации и отдельных лиц, Европарламент призвал ЕС и страны-члены разработать необходимые правовые рамки для включения в список целых государств[27]. Также депутаты призвали Совет Европейского союза внести в список террористических организаций ЧВК Вагнера, 141-й специальный моторизованный полк имени А. А. Кадырова и другие вооружённые группы[28]. НидерландыНа следующий день после публикации резолюции Европейского парламента 24 ноября 2022 года Палата представителей Нидерландов признала Россию государством — спонсором терроризма. Решение получило поддержку подавляющего большинства партий[29]. Словакия16 февраля 2023 года Национальный совет Словакии принял резолюцию, которая объявляла режим Владимира Путина террористическим, а Россию — государством, поддерживающим терроризм. Депутаты отдельно осудили прямые и косвенные угрозы применения ядерного оружия, озвученные Россией[30]. Парламентская ассамблея ОБСЕ4 июля 2023 года Парламентская ассамблея ОБСЕ признала ЧВК Вагнера террористической организацией, а Россию — страной — спонсором терроризма, ответственной за её действия. Согласно резолюции ассамблеи, члены ОБСЕ должны объявить ЧВК террористической организацией и принять меры против неё[31][32]. ПоследствияРезолюции Европейского парламента, ПАСЕ, Парламентской ассамблеи НАТО и других международных структур являются инструментами мягкого права — они не обладают обязательной юридической силой, но имеют большой символический вес. В отсутствие специфического законодательства, позволяющего включать целые государства в террористический список ЕС, формальные ограничения против России не могут быть введены. Однако такие резолюции и решения парламентов отдельных стран ЕС демонстрируют солидарность с Украиной и намерение предпринимать дальнейшие шаги для преследования России за преступления на Украине, в том числе через Специальный по преступлению агрессии России|международный [29][33][34][35][36][37]. США (в случае признания)Законодательство США, в отличие от европейского, предполагает формальный статус государств — спонсоров терроризма с определёнными критериями включения и понятными последствиями. Эти последствия включают запрет на любую внешнюю помощь со стороны США (согласно ст. 620 Foreign Assistance Act 1961 года), запрет на военные поставки и поставки продукции двойного назначения (согласно ст. 4 Arms Export Control Act и ст. 1754(с) Export Controls Act 2018 года). Также в соответствии с Foreign Sovereign Immunities Act страна — спонсор терроризма лишается иммунитета от преследования в американском суде, что позволяет направлять к ней иски. Вступают в силу вторичные санкции, которые делают страну ещё более токсичной и изолированной[38]. В контексте вторжения России на Украину существующие санкции с запасом перекрывают последствия возможных ограничений для страны — спонсора терроризма. Однако лишение юридического иммунитета теоретически позволяет истцам взыскать компенсацию из российских активов за рубежом, что фактически лишает страну возможности вести финансовые дела за пределами собственных границ и ограниченного списка стран, где её собственность не будет арестована по решению американского суда (впрочем, закон также ограничивает список возможных истцов по соответствующим искам, что не позволило бы украинским гражданам взыскать с России компенсации за нанесённый ущерб)[38][39]. После вторжения России на Украину за признание России страной — спонсором терроризма выступали обе партии США. Инициативу поддерживали как спикер Палаты представителей США демократ Нэнси Пелоси, так и лидер меньшинства в Сенате Митч Макконелл[38]. 23 июня 2022 года Комитет Сената США по международным отношениям поддержал резолюцию о признании России спонсором терроризма и рекомендовал правительству страны рассмотреть эту инициативу[40]. 28 июля Сенат США призвал руководство страны признать Россию страной — спонсором терроризма за действия в ходе войн в Чечне, Грузии, Сирии и Украине, результатом которых стали многочисленные жертвы среди мужчин, женщин и детей[41]. Госдепартамент США занимал более осторожную позицию и воздерживался от формального признания России страной — спонсором терроризма. Подобное решение имело бы большой символический вес, но было бы неэффективным для внешней политики[42]. Оно могло бы навредить отношениям со странами ЕС, зависящим от российских энергоносителей, а также с международными торговыми партнёрами России — Китаем, Индией, Пакистаном, ЮАР, Бразилией[43]. Формальный статус страны — спонсора терроризма неизбежно ударил бы по российскому экспорту, вызвав глобальный рост цен и сократив пространство для дипломатии и урегулирования конфликта в будущем[39][43][44]. См. также
КомментарииПримечания
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Portal di Ensiklopedia Dunia
