План оборони України

План оборони України — складова частина оборонного планування, що містить сукупність документів, які визначають зміст, обсяги, виконавців, порядок і строки здійснення політичних, економічних, соціальних, воєнних, наукових, науково-технічних, інформаційних, правових, організаційних, інших заходів держави щодо підготовки до збройного захисту та її захист у разі збройної агресії або збройного конфлікту. План оборони України передбачений законом «Про оборону України».^[1].

Історія створення та застосування

Починаючи з 2013 року працівники Національного інституту стратегічних досліджень та Центру воєнно-стратегічних досліджень Національного університету оборони України ім. Івана Черняховського неодноразово наголошували на створення та розширення повноважень Генерального штабу Збройних Сил України, пов’язаних із плануванням оборони держави, а також розроблення нового комплексного документу – плану оборони України.

Закон необхідний для:

поєднання та взаємоузгодження в такому плані документів із підготовки держави до оборони з документами щодо відсічі збройній агресії силами оборони;

визначення у ньому симетричних та асиметричних воєнних і невоєнних відповідей на можливі, в тому числі «гібридні», дії агресора;

забезпечення більш якісної підготовки органів державної влади, органів місцевого самоврядування, єдиної системи цивільного захисту та національної економіки України до переведення на воєнний час;

об’єднання зусиль і спроможності всіх суб’єктів держави щодо ведення оборони;

належної підготовки населення і території держави до оборони;

посилення координації діяльності складових сил оборони для надання ефективної відсічі збройній агресії або ліквідації збройного конфлікту.

У липні 2018 р. набув чинності Закон України «Про національну безпеку України» ^[2]. Однак, військово-політичне керівництво ухвалило рішення, що імплементація вказаної законодавчої норми має відбутися лише з 1 січня 2021 року. Втілити в життя норми не вдалося.

Після інавгурації Президента України В. Зеленського. Наприкінці травня 2019 року був поданий аналогічний документ, в якому рекомендувалося запропонувати Президенту України внести на розгляд Верховної Ради України законопроект щодо розроблення в державі Плану оборони України. Президент України вніс 28 серпня 2019 р. на розгляд Верховної Ради України проект Закону України «Про внесення змін до Закону України щодо організації оборони держави»^[3], яким, зокрема, передбачено розроблення та затвердження Плану оборони України. При цьому глава держави визначив цей закон як невідкладний для позачергового розгляду парламентом^[4]. Закон був прийнятий 20 вересня 2019 р. і набрав чинності 25 вересня 2019 р. Президент доручив Міністру оборони України А. Загороднюку «розробити й затвердити план оборони, який міститиме комплекс заходів для захисту України від агресії».

15 жовтня 2021 року на засіданні РНБО документ було затверджено^[5]. Таким чином над документом працювали майже два роки.

24 лютого 2022 року, у зв'язку зі збройною агресією Російської Федерації проти України на засіданні РНБО України було введено в дію План оброни України за сценарієм першим “Ескалація Російською Федерацією збройної агресії проти України, збройна агресія з боку інших держав або коаліцій держав - повномасштабне застосування воєнної сили проти України шляхом проведення військових операцій з рішучими цілями, що може супроводжуватись інформаційними кампаніями, інформаційно-психологічними операціями, кіберопераціями та спеціальними операціями проти України, а також блокадою її портів, узбережжя, повітряного простору”^[6].

Зміст документу

План оборони України є секретним документом і має бути реалізованим у разі війни відповідним рішенням РНБО.

Голова РНБО України Олексій Данілов, проте, розповідав журналістам^[7], що в документі містяться, зокрема, пункти про кібербезпеку та інформаційну безпеку. Крім того, в плані оборони передбачено повну взаємодію всіх органів центральної влади, місцевої влади, військових та національного спротиву.