旗 (行政区划)

旗
分類	县级行政区、民族自治地方
位置	中华人民共和国
創建法源	中华人民共和国：《中华人民共和国民族区域自治法》
创建时间	1630年代（後金末期 [1]）
數量	52个
應用範圍	中华人民共和国：自治区
適用地區	中华人民共和国：内蒙古自治区
本级政府	中华人民共和国：旗人民政府
上級	省级行政区
下級	乡级行政区

旗（蒙古语：ᠬᠣᠰᠢᠭᠤ，汉语拼音字母：Hôxûû 或 Hûxûû，鲍培转写：qosiɣu，西里尔字母：хошуу；圖瓦語：кожуун，羅馬化：kozhuun）是目前中国内蒙古自治区的行政区划，为其特有的县级行政区，行政地位与县相同。截至2004年12月31日，内蒙古境内有52个旗，其中3个自治旗。而在俄罗斯联邦的图瓦共和国，“旗”用来表示其“区”级行政区，汉语中也将其一律翻译为“区”。

后金皇太极时期，仿照满洲的八旗制度，对漠南蒙古实行划定牧场、编设札萨克旗的管理策略。清代蒙古在其后形成盟旗制，而随着蒙古诸旗管辖的牧地的固定，旗逐渐成为整个蒙古族分布地区的基层行政区，清朝灭亡后大多废止，仅内蒙古个别地区沿用至今。

在蒙古语及相关突厥语中，“hoxuun”一词（蒙古语：ᠬᠣᠰᠢᠭᠤ(ᠨ)，察哈尔音：xɔʃʊː(n)~xʊʃʊː(n)；托忒文：ᡍᡆᠱᡇᡇᠨ hoxuun；圖瓦語：кожуун，羅馬化：qožuun [k̠o̞.ʒuːn]；維吾爾語：قوشۇن‎，拉丁维文：qoshun；吉爾吉斯語：кошу(у)н，羅馬化：koshun，阿拉伯字母：قوشۇ(ۇ)ن）本指“鄂拓克”的军事组织，在今天的胡都木及西里尔蒙古文中，该词与“喙”（本意为“突出部、尖头”）一词同形同音，昔日与“旗帜”一词（禿克，tug）并无关系，可能源自意为「先锋」的蒙语词“hoxunûci”（ᠬᠣᠰᠢᠭᠤᠴᠢ）。清朝统一内外蒙古后，取消了原本的“土绵”、“鄂托克”制度，在地方行政方面启用盟旗制度，将“豪袖温”一词与满语“固山”（满语：ᡤᡡᠰᠠ，穆麟德轉寫：gūsa）一词对应起来并汉译为“旗”，“鄂托克”被“豪袖乌”（旗）所取代。

“hoxuun”有时会被音译为“和硕”，但其与满语宗室封号“和硕”（满语：ᡥᠣᡧᠣ，穆麟德轉寫：hošo，意为“一方”）及卫拉特蒙古“和硕特”部及和硕县（蒙古语：ᠬᠣᠱᠤᠳ hôshûûd）语源完全不同。在喀喇沁音的蒙古语文读中，和硕（特）县之“硕”与豪袖乌之“袖”声母不同，“ᠱᠤ”为翘舌的“su”，“ᠰᠢ
(-ᠤ)”为腭化的“xu”。然而，“和硕特”一词实为胡都木蒙文自卫拉特托忒蒙文的借入，而托忒文（及中国境内的绝大多数当代蒙语方言使用的回鹘式蒙古文）无法区分此二音，且和硕特之语源似乎是“hoxuun”，只不过借回胡都木蒙古文时没有按语源写回“hošuud”（ᠬᠣᠰᠢᠭᠤᠳ）。

俄罗斯联邦的图瓦共和国像内蒙古一样仍使用hoxuun（旗）作为行政区划单位，按照与俄语中同等级的市政区一样同样翻译成“区”。在维吾尔语和乌孜别克语中，豪袖温是军旅的意思。今天，维吾尔族罗布人的最主要的支系之一即是“喀拉豪袖温部”（标准維吾爾語：قارا قوشۇنلۇقلار‎，拉丁维文：Qara-Qoshunluqlar，罗布方言：قارا-قوشۇللۇقتار Qara-Qoshulluqtar），他们来自罗布泊东南一个叫喀拉豪袖温（Qara Qoshun）的地方。柯尔克孜语豪袖温指一种军队组织，但其使用范围已退化至仅局限在《玛纳斯》等史诗中。

清朝崇德年間，漠南蒙古僅存在「旗」這一軍政合一的行政機關，各個扎薩克旗在需要時率領旗內箭丁從征，參與清軍入關等役。顺治年間「蒙禁」政策被嚴格執行，皇帝晓谕诸部蒙古王公：“我国家世世为天子，尔等亦世世为王，享富贵于无穷，垂芳名于不朽”^[2]。康熙年間開始，漢人開始零星流入到內扎薩克各盟旗內，雍正、乾隆时期，随着移居汉民的增加，农牧并营的现象日渐增多。清廷在封禁汉族移民失效的情况下，对蒙汉杂居区实行一地两属、“蒙汉分治、旗厅并存”的政策，蒙古族居民由旗治理，汉族居民由厅治理。

中華民國大陸時期 行政區劃單位
省級行政區 省 地區／地方 特別區／特別行政區 特別市（國民政府）／院轄市
其他國家直轄行政區 由行政院蒙藏委員會管轄 蒙古地方以外之盟部 特別旗 達里岡厓牧場
道級行政區／省縣之間分區 道 行政督察區 盟部 基巧
縣級行政區 縣 省轄市 設治局 管理局 政治指導區 特种区 旗、特別旗 宗、谿 特別市（北洋政府）
縣鄉之間分區 縣轄區
鄉級行政區 鄉 鎮 市轄區 普通市（北洋政府）
基層行政區 鄉鎮 → 閭 → 鄰 市轄區 → 保 → 甲
現行行政區劃、原公告疆域行政區劃 模板: 中華民國臺灣時期、中华人民共和国
查 论 编

在中华民国大陆时期，整个中国蒙古族聚居区的当地札萨克统治权得到保留并有沿袭。北洋政府时期，全国行政区有过多次调整，而县取代府州厅，成为基层最普遍的行政区划。旗厅并存由此变为旗县并存。而自清末以来，随着汉族移民和牧地开垦，内蒙古地区的汉族人口不断增加。牧地开垦更直接冲击蒙古族民众的生活方式。自1900年代起，反开垦即成为独贵龙运动的主题。在此背景下，国民政府延续了清末“蒙不归县、汉不属旗”的管理方式，满洲国政府亦予以保留，如敖汉旗与新惠县分别管辖同一区域的蒙古族和汉族民众。

另一方面，蒙古王公及札萨克对国民政府将旗中汉族居住区划出，成立新的行政区持反对态度。绥远省政府在1940年代初将伊克昭盟的达拉特旗、鄂托克旗、杭锦旗的汉族居民区划出，成立达拉特旗组训处、桃力民办事处。直到绥远省政府消亡，仍未成为正式的行政区。

而在已经独立建国的原外蒙古地区，蒙古人民共和国成立之际就废除了作为封建领地的旗组织，只保留了艾马克和苏木，仅并入俄罗斯联邦的图瓦保留了旗的称呼，成为次于共和国的区级行政区划。

中华人民共和国 行政区划类型
民政登记行政区划层级
省级行政区 直辖市 省 自治区 特别行政区
地级行政区 地级市 自治州 地区 盟（內蒙古）
县级行政区 市辖区 县级市 县 旗（內蒙古） 自治县 自治旗（內蒙古） 林区 特区
乡级行政区 镇 乡 苏木（內蒙古） 民族乡 民族苏木（內蒙古） 街道 县辖区
基层群众自治组织 （基层群众自治组织不属于一级行政区划） 社区：居民委员会 （属城市居民自治组织） 行政村：村民委员会 嘎查：牧民委员会（内蒙古） （属村民自治组织）
行政级别与其他术语
党政机关级别特殊的行政区 副省级市 直辖市、副省级市的市辖区 直辖市、副省级市、“直筒子市”的 街道办事处 直辖市的镇、乡
法律术语 省、县、乡三级制 较大的市 设区的市、不设区的市 省直辖县级行政区 民族区域自治、民族自治地方
其他术语 地理大区、经济区 国家中心城市、区域中心城市 经济特区、计划单列市 开发区、新区 国家级经济技术开发区 国家综合配套改革试验区 由国务院审批城市总体规划的城市 省会、首府 省直管县（扩权强县） 经济发达镇（强镇扩权） 新疆生产建设兵团 （國家計劃單列的副省级单位） “师市合一”、“团镇合一”
历史：清朝 → 中華民國 → 中華人民共和國
查 论 编

1945年日本无条件投降后，中共政权和国民政府开始争夺，包括今内蒙古自治区在内的东北地区。中共的部队与党政干部开辟内蒙古与蒙汉杂居区。1948年时，中共政权基本已管辖东北全境。与国民政府相比，中共政权更为强势。在蒙古王公、札萨克丧失统治权的因素下，中共政权得以用联合政府的名义解决旗县并存的问题。如在敖汉旗和新惠县，成立“敖汉旗-新惠县联合旗县”政府。1949年3月新惠县并入敖汉旗。中华人民共和国建立后至1950年代，内蒙古自治区人民政府通过行政区划调整，陆续解决旗县并存问题。类似这样的情况还有：

• 喀喇沁右旗与建西县；
• 喀喇沁中旗与宁城县；
• 翁牛特左旗与乌丹县；
• 翁牛特右旗与赤西县（赤峰县）；
• 克什克腾旗与经棚县；
• 巴林左翼旗与林东行政委员会。

• 盟 (行政区划)