國際大流行病預防、防範和應對公約

國際大流行病預防、防範和應對公約
保存處聯合國秘書長[1]
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國際大流行病預防、防範和應對公約》(英語:International Treaty on Pandemic Prevention, Preparedness and Response),簡稱《大流行病公約》或《大流行病協定》,是一項尚未生效的國際條約,由世界衛生組織(WHO)依其組織法第19條規定,由2021年12月的第二次特別會議開始協商建構全球大流行病防治機制,經世界衛生大會審議與票決無異議後於2025年5月20日公佈。[2][3][4]

背景

2019年末以來的嚴重特殊傳染性肺炎疫情大流行暴露了《國際衛生條例》和世界衛生組織能力的嚴重不足。[5]鑑於大流行病造成的全球性災難,多國社會呼籲建立更強有力的國際架構以應對未來的大流行病。[6][7]

因此世界衛生大會於2021年11月召開自世衛組織成立以來的第二次特別會議,194個成員國同意建立一個向所有會員國和準成員開放的「政府間談判機構」(INB),負責討論和研擬世衛組織預防、防治和應對大流行病的公約、協定與其他國際文件。[8][9]

歷程

政府間談判機構(Intergovernmental Negotiating Body, INB)受大會委任成立於2021年12月,2022年2月24日召開首次會議。[10][11]2022年8月1日的第二次會期開始舉辦公共聽證會、確定公平原則,並向大會匯報進度,終於2023年10月30曰第七次會議定文提案,以期在2024年5月召開的第77屆世界衛生大會審議通過。[2][3][4][12]同時各國政府亦於2023年12月7日開始討論規範各國防治疫情和其他嚴重公共衛生風險方法與義務的《國際衛生條例》修正案,以便於下屆世界衛生大會中與本協定一同提交審議通過後配合實施。[3]

非世衛會員國,如巴勒斯坦(觀察員)與中華臺北,被排除而未能參與工作會議。[13]

2024年5月24日,世界衛生組織宣佈,經歷二年11輪的談判因融資問題未能達成共識而無法通過協議而暫停。[14]11月4日,194個世衛成員國代表重聚於日內瓦,宣佈繼續新一輪談判。[15]

2025年4月16日,INB完成草案定稿,後於第78屆世衛大會上提案。[16][17]5月19日,世界衛生大會以124國贊成、無代表反對、11國棄權(如波蘭義大利以色列伊朗俄羅斯斯洛伐克)而無異議票決通過。[18]翌(20)日,大會主席、菲律賓衛生部長泰德·赫博薩​(英语經詢無代表保留意見具申後發佈,並將於次年重新驗證更多事實要項,尤其是在病原體獲取和利益分享方面。本約尚需經至少60國國內批准後方生效。[19][20]

美國

繼2024年8月29日,26位美國共和黨州長發表聯合聲明,表示不會接受此條約後,二任總統唐納·川普則於翌(2025)年1月20日就任當日即宣佈將再次退出世界衛生組織,故美國政府未再參與本約有關國際核查機制的討論。[21][22]

條約

目前各國政府、產業與民間尚有不同意見,雖然包括歐洲聯盟英國在內的70多國倡導制定一項具有強制法律約束力的國際公約;但部分國家如美國印度巴西等,對簽署承諾具國際法約束力的協議仍持保留立場。[23][8][4]

世界衛生組織大會有權依據其組織法第21條通過一項類似《國際衛生條例》法定地位的國際標準規章,[5]或依據第19條比照第一次特別會議前例的《煙草控制框架公約》模式通過一項公約或國際協定。[2][5]

參見

注釋

  1. ^ WHO Pandemic Agreement: Procedural Matters [世衛組織大流行病協議:程序事項] (PDF). 瑞士日內瓦: 世界衛生組織. 2025-05-14 [2025=05021] (英语). 
  2. ^ 2.0 2.1 2.2 世界衛生大會同意啟動制定關於疫情預防、防範和應對的歷史性全球協議的進程. 世界衛生組織. 瑞士日內瓦. 2021-12-01 [2024-01-21]. (原始内容存档于2024-04-30) (中文(简体)). 
  3. ^ 3.0 3.1 3.2 各國政府繼續討論大流行協定談判文本. 世界衛生組織. 瑞士日內瓦. 2023-12-07 [2024-01-21]. (原始内容存档于2024-05-28) (中文(简体)). 
  4. ^ 4.0 4.1 4.2 Nebehay, Stephanie. WHO reaches draft consensus on future pandemic treaty 世衛組織就未來大流行病條約達成共識草案. 路透社 (瑞士日內瓦). 2021-11-28 [2024-01-21]. (原始内容存档于2023-02-09) (英语). 
  5. ^ 5.0 5.1 5.2 Gostin, Lawrence O.; Halabi, Sam F.; Klock, Kevin A. An International Agreement on Pandemic Prevention and Preparedness 預防和防治大流行病的國際協定. 美國醫學會雜誌 (美國華盛頓特區). 2021-10-05, 326 (13): 1257–1258. ISSN 0098-7484. PMID 34524388. S2CID 237516558. doi:10.1001/jama.2021.16104可免费查阅 (英语). 
  6. ^ Global leaders unite in urgent call for international pandemic treaty 全球領導人聯合緊急呼籲制定國際流行病條約. 世界衛生組織. 瑞士日內瓦. 2021-03-30 [2024-01-21]. (原始内容存档于2024-06-28) (英语). 
  7. ^ Thirty two ministers of Health. The world must act now to be prepared for future health emergencies 世界必須立即採取行動來為未來的突發衛生事件做好準備. 英國醫學期刊 (英國倫敦). 2021-11-23, 375: n2879 [2024-01-21]. ISSN 1756-1833. PMID 34815233. S2CID 244479296. doi:10.1136/bmj.n2879可免费查阅. (原始内容存档于2024-07-13) (英语). 
  8. ^ 8.0 8.1 Cumming-Bruce, Nick. W.H.O. members agree to begin talks on a global pandemic treaty 世衛組織成員同意開始討論全球流行病條約. 紐約時報 (美國紐約). 2021-12-01 [2024-01-21]. ISSN 0362-4331. (原始内容存档于2021-12-01) (美国英语). 
  9. ^ World Health Assembly, Second Special Session. The World Together: Establishment of an intergovernmental negotiating body to strengthen pandemic prevention, preparedness and response (PDF). 瑞士日內瓦: 世界衛生組織. 2021-12-01 [2024-01-21]. (原始内容存档 (PDF)于2024-06-16) (英语). 
  10. ^ Adhanom Ghebreyesus, Tedros. WHO Director-General's opening remarks at first meeting of the Intergovernmental Negotiating Body to draft and negotiate a WHO convention, agreement or other international instrument on pandemic prevention, preparedness and response 世衛組織秘書長在起草和談判世衛組織大流行病預防、準備和應對公約、協議或其他國際文書的政府間談判機構第一次會議上致開幕詞 (演讲). 瑞士日內瓦: 世界衛生組織. 2022-02-24 [2024-01-21]. (原始内容存档于2024-01-12) (英语). 
  11. ^ Council gives green light to start negotiations on international pandemic treaty 歐盟理事會同意開始談判國際流行病條約 (新闻稿). 比利時布魯塞爾: 歐洲聯盟理事會. 2022-03-03 [2024-01-21]. (原始内容存档于2024-06-28) (英语). 
  12. ^ Gostin, Lawrence O.; Klock, Kevin A.; Ginsbach, Katherine F.; Halabi, Sam F.; Hall-Debnam, Taylor; Lewis, Janelle; Perlman, Vanessa S.; Robinson, Katie. Advancing Equity In The Pandemic Treaty 促進流行病條約的公平原則. Health Affairs (美國華盛頓特區). 2023-05-09 [2024-01-21]. doi:10.1377/forefront.20230504.241626 (英语). 
  13. ^ 邱亞文. WHO大流行公約與臺灣:避免重蹈國際衛生條例之覆轍. 遠景基金會. 臺北市. 2022-05-20 [2024-02-02]. (原始内容存档于2024-07-22) (中文(繁體)). 
  14. ^ Keine Einigung auf WHO-Pandemieabkommen 未對世衛組織大流行公約達成協議. 奧地利維也納. 奧地利廣播集團. 2024-11-04 [2024-11-04] (德语). 
  15. ^ Erneut Verhandlungen über WHO-Pandemieabkommen 重啟世衛組織流行病公約談判. 奧地利維也納. 奧地利廣播集團. 2024-05-24 [2024-11-04] (德语). 
  16. ^ WHO Member States conclude negotiations and make significant progress on draft pandemic agreement – Proposal to be submitted to World Health Assembly in May for consideration [世衛組織各會員國結束談判,大流行協定草案取得重大進展 協定草案將提交5月世界衛生大會審議]. 瑞士日內瓦: 世界衛生組織. 2025-04-16 [2025-04-16] (中文(简体)). 
  17. ^ Le Poidevin, Olivia. WHO members reach deal on how the world would tackle future pandemics [世衛組織成員國就世界如何應對未來流行病達成協議]. 瑞士日內瓦. 路透社. 2025-04-16 [2025-04-16] (英语). 
  18. ^ Großmann, Viktoria. Pandemie? Nicht in der Slowakei [大流行病?無關斯洛伐克]. 南德意志報 (波蘭華沙). 2025-05-20 [2025-05-21] (德语). 
  19. ^ koe; dpa. So will die WHO die Welt vor Pandemien schützen [世衛組織如何保護世界免受流行病侵害]. 德國漢堡]]: 明鏡週刊. 法新社. 2025-05-20 [2025-05-21] (德语). 
  20. ^ Roucaute, Delphine. L’OMS approuve un traité pour éviter de revivre les errements de la crise due au Covid-19 [世衛組織批准條約以防止新冠危機重演]. 世界報 (法國). 瑞士日內瓦. 2025-05-20 [2025-05-21] (法语). 
  21. ^ Republican Governors Send Clear Message to World Health Organization: We Will Not Comply. Republican Governors Association (新闻稿). 美國華府. 2024-08-29 [2025-05-21] (英语). 
  22. ^ Faguy, Ana. Quelles sont les conséquences pour le monde d'une sortie des États-Unis de l'OMS ? [美國退出世界衛生組織將為世界帶來什麼後果?]. 美國華府. BBC News. 2025-01-23 [2025-04-16] (法语). 
  23. ^ 譚德塞. 大流行病協議危及後代是謠言. 世界衛生組織. 瑞士日內瓦. 2023-07-19 [2024-02-02]. (原始内容存档于2024-02-03) (中文(简体)). 
  24. ^ 聯合國消除種族歧視委員會. 人權條約機構:全球北方締約國拒絕放棄新冠疫苗智慧財產權有違不歧視承諾. 聯合國日內瓦辦事處. 瑞士日內瓦. 2023-08-31 [2024-02-02]. (原始内容存档于2024-02-03) (中文(简体)). 

參考文獻

外部連結

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